Решение Иркутское УФАС России от 23.05.2025 N 038/3107/25

В связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", на основании приказа Иркутского УФАС России от 15 мая 2025 года N 038/146/25 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)" Инспекцией Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) проводится внеплановая проверка в отношении Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи Администрации Ангарского городского округа (ИНН: <...>), Комитета по благоустройству и дорожной деятельности Администрации Ангарского городского округа (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Выполнение работ по противогололедной обработке и вывозу снега с автомобильных дорог" (извещение N 0134300095223000090),

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи Администрации Ангарского городского округа (ИНН: <...>), Комитета по благоустройству и дорожной деятельности Администрации Ангарского городского округа (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Выполнение работ по противогололедной обработке и вывозу снега с автомобильных дорог" (извещение N 0134300095223000090).

Место нахождения Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи Администрации Ангарского городского округа (ИНН: <...>) (далее - Заказчик) - 665830, <...>, помещ. 1.

Место нахождения Комитета по благоустройству и дорожной деятельности Администрации Ангарского городского округа (ИНН: <...>) (далее - Заказчик) - 665830, <...>.

Проверка начата 19 мая 2025 года, окончена 23 мая 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- извещение об осуществлении электронного аукциона N 0134300095223000090;

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе N 0134300095223000090 "Выполнение работ по противогололедной обработке и вывозу снега с автомобильных дорог";

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2023 N ИЭА1;

- муниципальный контракт N 2000023058 на выполнение работ по противогололедной обработке и вывозу снега с автомобильных дорог 35 от 10 ноября 2023 года;

- дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту от 22.12.2023 г;

- дополнительное соглашение N 2 к муниципальному контракту от 07.03.2024 г.;

- дополнительное соглашение N 3 к муниципальному контракту от 26.11.2024 г.;

- дополнительное соглашение N 5 к муниципальному контракту от 23.12.2024 г.;

- Распоряжение Администрации Ангарского городского округа от 18 декабря 2024 года N 528-ра "Об изменении существенных условий муниципального контракта, заключенного между Комитетом по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью "С" от 10.11.2023 N 2000023058", а также иные материалы.

Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи Администрации Ангарского городского округа (ИНН: <...>), Комитета по благоустройству и дорожной деятельности Администрации Ангарского городского округа (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Выполнение работ по противогололедной обработке и вывозу снега с автомобильных дорог" (извещение N 0134300095223000090).

Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи Администрации Ангарского городского округа 19 октября 2023 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об электронного аукциона N 0134300095223000090 "Выполнение работ по противогололедной обработке и вывозу снега с автомобильных дорог" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 112 671 432 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2023 N ИЭА1 на участие в данной закупке подано пять заявок, победителем закупки признана заявка участника N 115181146 - Общество с ограниченной ответственностью "С".

10 ноября 2023 года между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") заключен муниципальный контракт N 2000023058 на выполнение работ по противогололедной обработке и вывозу снега с автомобильных дорог (далее-Контракт).

17 декабря 2024 года сторонами по Контракту заключено соглашение о замене заказчика по Контракту на Комитет по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа, в связи с тем, что полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации согласно Решению Думы Ангарского городского округа от 28.05.2024 N 400-67/02рД "Об учреждении Комитета по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа и утверждении Положения о Комитете по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа" возложены на Комитет по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа.

Инспекцией в ходе осуществления внеплановой проверки выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг).

I. В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, предусмотренном частью 24 статьи Федерального закона N 44-ФЗ, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Согласно 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ.

Исходя из пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), существенными признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу вышеуказанного правового регулирования существенным условиями контракта является установление объема и стоимости подлежащей выполнению работы.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях, при этом перечень оснований изменения существенных условий контракта является исчерпывающим.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное данной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Из совокупности указанных норм следует, что возможность изменения существенных условий контракта, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, предусмотрена для контрактов, заключенных до 1 января 2025 года.

При этом, при применении части 65.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ должен быть принят соответствующий акт местной администрации.

Таким образом, только при соблюдении совокупности условий, установленных нормами Федерального закона N 44-ФЗ, существенные условия контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон по причине невозможности исполнения контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам.

Инспекция Иркутского УФАС России на основании документов, представленных Заказчиком, установила следующее.

10 ноября 2023 года между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") заключен муниципальный контракт N 2000023058 на выполнение работ по противогололедной обработке и вывозу снега с автомобильных дорог.

23 декабря 2024 года между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "С" заключено дополнительное соглашение N 5 к муниципальному контракту N 2000023058 на выполнение работ по противогололедной обработке и вывозу снега с автомобильных дорог, согласно которому Заказчик вносит изменения в пункт 2.2 контракта, с учетом внесенных изменений цена контракта (цена работ) составляет вносит изменения в пункт 2.2 контракта, с учетом внесенных изменений цена контракта (цена работ) составляет 135 546 130 (сто тридцать пять миллионов пятьсот сорок шесть тысяч сто тридцать) рублей 80 копеек, в том числе НДС - 20% (двадцать процентов), 22 591 021 (двадцать два миллиона пятьсот девяносто одна тысяча двадцать один) рубль 80 копеек.

Вместе с тем, первоначально на этапе размещения извещения о проведении электронного аукциона в пункте 2.2 муниципального контракта установлено, что цена Контракта составляет 96 334 074 (девяносто шесть миллионов триста тридцать четыре тысячи семьдесят четыре) рублей 36 копеек, в том числе НДС - 20% (двадцать процентов), 16 055 679 (шестнадцать миллионов пятьдесят пять тысяч шестьсот семьдесят девять) рублей 06 копеек (далее - цена Контракта).

Инспекцией установлено, что Распоряжением Администрации Ангарского городского округа от 18 декабря 2024 года N 528-ра были изменены существенные условия муниципального контракта, заключенного между Комитетом по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью "С" от 10.11.2023 N 2000023058".

Согласно письменным пояснениям Комитета по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа дополнительное соглашение N 5 к муниципальному контракту заключено на основании пункта 65.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ, Распоряжения Администрации Ангарского городского округа от 18 декабря 2024 года N 528-ра "Об изменении существенных условий муниципального контракта, заключенного между Комитетом по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью "С" от 10.11.2023 N 2000023058".

В качестве обоснования изменения существенных условий контракта Комитетом по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа было пояснено, что учитывая, что предусмотренные Контрактом объемы работ по состоянию на декабрь 2024 года были фактически выполнены и оплачены, а необходимость выполнения работ по противогололедной обработке и вывозу снега с автомобильных дорог общего пользования местного назначения сохранялась в связи с погодными условиями, повлекшими образование устойчивого ледяного наката на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также учитывая заинтересованность Комитета как Заказчика в выполнении работ по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, последним было предложено увеличить объем выполняемых работ в рамках действующего Контракта.

При этом, согласно части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное данной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях, при этом перечень оснований изменения существенных условий контракта является исчерпывающим.

Инспекция отмечает, что для возможности применения части 65.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ на дату заключения дополнительного соглашения стороны дополнительного соглашения должны подтвердить возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Материалами дела установлено, что изначально муниципальный контракт был заключен на 96 334 074 рублей 36 копеек, с учетом заключенного дополнительного соглашения N 5 сумма контракта увеличилась до 135 546 130 рублей 00 копеек, что составляет 40% от изначальной цены контракта, сумма выплаченных денежных средств составляет - 39 212 055 рубля 64 копейки.

Инспекция Иркутского УФАС России оценив представленные документы, установила, что из заключенного дополнительного соглашения не следует наличие независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

В связи с чем, Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу, что выполнение дополнительных работ не относятся к независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность исполнения подрядчиком обязательств по контракту.

На основании изложенного, Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу о нарушении Комитетом по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа части 65.1 статьи 112, части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с тем, что дополнительное соглашение N 5 к муниципальному контракту N 2000023058 на выполнение работ по противогололедной обработке и вывозу снега с автомобильных дорог от 23 декабря 2024 года заключено в отсутствие возникновения независящих от сторон обстоятельств, повлекших невозможность выполнения работ по Контракту в установленные сроки, что свидетельствует о нарушении существенных условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Из совокупности положений частей 2, 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта) должна быть размещена в реестре контрактов не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта).

Данная информация отражается в печатной форме "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" в виде строки "Исполнение по контракту/этапу контракта завершено", а также во вкладке "Исполнение (расторжение) контракта" реестровой записи контракта, а также статусом реестровой записи контракта.

Исполнение Контракта закончено оплатой Заказчиком актом выполненной работы 28 декабря 2024 года, следовательно, 28.12.2024 г. исполнение Контракта завершено.

С учетом положений части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, информация об исполнении Контракта должна быть размещена заказчиком не позднее 13.01.2025 г.

Однако информация о завершении исполнения Контракта не размещена заказчиком.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика - Комитета по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по противогололедной обработке и вывозу снега с автомобильных дорог", извещение N 0134300095223000090 установлены нарушения части 65.1 статьи 112, части 1 статьи 95, части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.