Решение Красноярское УФАС России от 23.05.2025 N 024/10/99-1324/2025

На основании Приказа Красноярского УФАС России N 90/25 от 12.05.2025 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Г. - руководитель инспекции, начальник отдела; членов инспекции: Ш. - заместитель начальника отдела; В. - ведущий специалист-эксперт; М.Г. - старший государственный инспектор; М.А. - ведущий специалист-эксперт (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - КГКУ "УКС" - Агентства государственного заказа Красноярского края, комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА-N-3757/25 "Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий, строительству объектов капитального строительства, а также на поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объектов капитального строительства:

Строительство врачебной амбулатории в с. Устюг Емельяновского района (КГБУЗ "Емельяновская РБ"), Строительство врачебной амбулатории в с. Миндерла Сухобузимского района, Строительство врачебной амбулатории в п. Солонцы Емельяновского района (КГБУЗ "Емельяновская РБ")", извещение N 0119200000125003147; ИКЗ 252246621522024660100102190010000414 (далее - электронный аукцион).

Основанием для проведения проверки явилось поручение ФАС России от 13.06.2019 N МС/49839-ПР/19.

Проверка начата: 12.05.2025 года

Проверка окончена: 23.05.2025 года

Проверяемый период: с 28.02.2025 года по 24.03.2025 года

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, представленные заказчиком и уполномоченным органом в соответствии с запросом Красноярского УФАС России, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого электронного аукциона ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1.Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе;

2.Обоснование начальной (максимальной цены контракта);

3.Описание объекта закупки;

4.Протокол подачи ценовых предложений;

5.Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6.Проект государственного контракта; государственный контракт;

7.Извещение о проведении электронного аукциона N 0119200000125003147 (далее - Извещение).

8.Заявки участников электронного аукциона N 0119200000125003147.

9.Иные документы, предоставленные заказчиком и размещенные в открытой части

Единой информационной системы (далее - ЕИС).

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Инспекцией установлено, что Извещение содержит, в том числе следующую информацию: начальная (максимальная) цена Контракта составляет 295 000 000 (двести девяносто пять миллионов) рублей 00 копеек; установлены требования к участнику закупки в соответствии с частями 1 и пунктом 1 части 1, 1.1. и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Инспекция приходит к выводу о том, что Извещение содержит всю необходимую информацию, предусмотренную частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, извещение об осуществлении закупки было размещено в ЕИС 28.02.2025, дата окончания подачи заявок 12.03.2024, соответственно, семидневный срок размещения извещения о проведении электронного аукциона, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе, не нарушен.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) был размещен в ЕИС 13.03.2025 не позднее установленной в извещении даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.03.2025.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, запросов от участника закупок не поступало.

Инспекцией также установлено, что извещение содержит все необходимые, в соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, документы.

Инспекцией установлено, что победителем электронного аукциона стало ООО "С".

Инспекцией не установлено, что ООО "С" несоответствует требованиям к участнику закупки в соответствии с частями 1 и пунктом 1 части 1, 1.1. и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных закупок определен в статьях 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

При анализе протокола подведения итогов, а также заявки участника электронного аукциона Инспекцией установлено, что процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе была проведена конкурсной комиссией в соответствии с требованиями статьи 49 Закона о контрактной системе.

На момент проведения внеплановой проверки в ЕИС Контракт находится на исполнении.

Согласно данным ЕИС, жалоб на рассматриваемую закупку не поступало.

Анализ Контракта показал Инспекции, что данный контракт заключен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявки участника закупки.

Инспекцией установлено, что проект контракта и сам контракт составлены Заказчиком в соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях КГКУ "УКС", Агентства государственного заказа Красноярского края, комиссии по осуществлению закупок, нарушений требований законодательства контрактной системы при проведении электронного аукциона ЭА-N-3757/25 "Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий, строительству объектов капитального строительства, а также на поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объектов капитального строительства: Строительство врачебной амбулатории в с. Устюг Емельяновского района (КГБУЗ "Емельяновская РБ"), Строительство врачебной амбулатории в с. Миндерла Сухобузимского района, Строительство врачебной амбулатории в п. Солонцы Емельяновского района (КГБУЗ "Емельяновская РБ")".