Решение Карельское УФАС России от 20.05.2026 N 010/01/18.1-296/2026

Резолютивная часть решения объявлена "15" мая 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "20" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе:

- заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

- главного государственного инспектора отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

- члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г") (вх. от 23.04.2026 N 2717/26) на действия Организатора торгов - Государственного казенного учреждения Республики Карелия "У" (далее - ГКУ РК "У") при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Пряжинского национального муниципального района Республика Карелия (извещение N 22000154380000001881, лот N 3),

при участии представителей:

- Организатора торгов - (доверенность в материалах дела);

- Заявителя - (доверенность в материалах дела);

- Победителя торгов ИП после перерыва (доверенность в материалах дела)

На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000154380000001881 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:21:0082202:1315, расположенного по адресу (местонахождение): Российская Федерация, Республика Карелия, Пряжинский национальный муниципальный район, Эссойльское сельское поселение, район д. Курмойла, вид разрешенного использования - "Отдых (рекреация). Территориальная зона - РН. Зона рекреационного назначения".

Организатор аукциона: ГКУ РК "У".

Оператор электронной площадки: АО "Е".

Форма торгов: электронный аукцион, открытый по составу участников.

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе - 18.03.2026 в 09:00 (время московское).

Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 13.04.2026 в 09:00 (время московское).

Место подачи (приема) заявок: электронная площадка АО "Е": https://178fz.roseltorg.ru/.

Дата рассмотрения заявок - 15.04.2026.

Дата, время проведения аукциона - 16.04.2026 в 10:00 (время московское).

Лот N 3:

Земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 10:21:0082202:1315, площадью 5437 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Пряжинский национальный муниципальный район, Эссойльское сельское поселение, район д. Курмойла.

Вид разрешенного использования - "Отдых (рекреация). Территориальная зона - РН. Зона рекреационного назначения".

Ограничения и обременения - соблюдать ограничения, предусмотренные требованиями пункта 4.4 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Начальный размер ежегодной арендной платы - 30 533,48 (Тридцать тысяч пятьсот тридцать три) рубля 48 копеек НДС не облагается.

Размер задатка, вносимого для участия в аукционе - 24 500,00 (Двадцать четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.

"Шаг аукциона" - 1 526,00 (одна тысяча пятьсот двадцать шесть) рублей 00 копеек (5,00%), который остается неизменным на протяжении всего аукциона.

Срок аренды - 5 лет 6 месяцев.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками 22000154380000001881, лот N 3 от 15.04.2026 на участие в аукционе подано 5 заявок, все претенденты допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов 22000154380000001881, лот N 3 от 16.04.2026 победителем аукциона признан Е., предложивший ежегодную арендную плату за земельный участок в размере 750 805,48 рублей.

В ходе рассмотрения жалобы, с целью получения пояснений ГКУ РК "У" относительно письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.01.2025 N 25114.1-17/МИЗО-и, а также направления запроса в Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия в отношении расположения земельного участка с кадастровым номером 10:21:0082202:1315 в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также имеющихся ограничений в его использовании, в соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" был объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 15.05.2026,

Согласно доводам жалобы указанный земельный участок был выбран ООО "Г" в 2024 году под инвестиционный проект по созданию туристической базы в Пряжинском районе Республики Карелия, который находится на сопровождении Корпорации развития Республики Карелия. Проект прошел защиту и получил одобрение в Министерстве экономического развития Республики Карелия.

Для реализации проекта Заявителем были проведены кадастровые работы указанного земельного участка, утверждена схема земельного участка, получено распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 28.10.2024 N 10245-Ж/20Р. После проведения кадастровых работ земельный участок был поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 10:21:0082202:1315).

23.12.2024 ООО "Г" направило заявление в Министерство имущественных отношений Республики Карелия с пакетом требуемых документов о предоставлении указанного земельного участка под инвестиционный проект. Письмом от 15.01.2025 N 25114.1-17/МИЗО-и в предоставлении земельного участка без проведения торгов было отказано в силу особого режима использования земельного участка с кадастровым номером 10:21:0082202:1315, так как в его границах располагаются объекты культурного (археологического) наследия:

- "Стоянка Питкяламба III", VI-V тысячелетия до нашей эры (Распоряжение Председателя Правительства Республики Карелия от 12.08.1994 N 142-р);

- "Стоянка Сяргилахта IV", IV тысячелетие до нашей эры (Распоряжение Председателя Правительства Республики Карелия от 15.12.1997 N 831).

При этом в извещении N 22000154380000001881 отсутствуют сведения об ограничениях, а именно:

- об обременениях земельного участка;

- о наличии особого статуса земель;

- о возможностях ограничения использования земельного участка.

По мнению Заявителя данное обстоятельство вводит участников торгов в заблуждение и свидетельствует о нарушении статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Организатор торгов представил возражения на жалобу, считает ее необоснованной на том основании, что в описание предмета аукциона указано ограничение, предусмотренное пунктом 4.4 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в связи с тем, что земельный участок граничит с Пряжинским лесничеством. Иной информацией об ограничениях и обременениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:21:0082202:1315 ГКУ РК "У" не располагает, в ЕГРН они отсутствуют.

Заслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, третьего лица, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Ответом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия (далее - Управление) от 14.05.2026 N 1432/11-14/УОКН-и (вх. N 3153-ЭП/26) на запрос Карельского УФАС России от 06.05.2026 N КБ/1833/26 подтвержден факт расположения объектов культурного (археологического) наследия, включенных в единый государственный реестр федерального значения в границах спорного земельного участка. Управление указало, что собственник или законный владелец земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия обязан соблюдать установленные частью 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требования к содержанию и использованию земельного участка, а именно:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

3.1) выполнять не затрагивающие предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо не изменяющие внешнего облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера объекта культурного наследия, включенного в реестр, предмет охраны которого не определен, выявленного объекта культурного наследия работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия, включенным в реестр, или выявленным объектом культурного наследия, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территорий объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшение состояния территорий объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, поддерживать территории соответствующих объектов культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Также в ответе содержалась информация о том, что во избежание излишних временных и финансовых затрат, а также ситуации, когда предоставленный земельный участок не сможет использоваться по испрашиваемому назначению, Управление в ответ на запрос ГКУ РК "У" направило письмо от 10.12.2025 N 3886/11-14/УОКН-и с указанием имеющихся ограничений на земельный участок с кадастровым номером 10:21:0082202:1315. Таким образом Управление указало на осведомленность Организатора торгов о всех имеющихся ограничения и обременениях в отношении спорного земельного участка еще до начала организации торгов.

Следует отметить, что представитель Победителя аукциона поддержала доводы жалобы, просила признать действия Организатора торгов нарушающими законодательство Российской Федерации и аннулировать результаты аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия организатора торгов - ГКУ РК "У" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия (извещение N 22000154380000001881, лот N 3) обоснованной.

2. Признать в действиях ГКУ РК "У" нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Выдать ГКУ РК "У" обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его вынесения