Решение Красноярское УФАС России от 23.05.2025 N 024/10/99-1308/2025

На основании приказа Красноярского УФАС России N 87/25 от 12.05.2025 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя инспекции: Г.М., начальника отдела; членов инспекции: Ш., заместителя начальника отдела; М., старшего государственного инспектора; Г.В., государственного инспектора; К., специалиста-эксперта (далее - Инспекция) провела внеплановую проверку действий заказчика - муниципального казенного учреждения города Красноярска "У" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - уполномоченный орган), аукционной комиссии уполномоченного органа на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении при проведении открытого аукциона в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству общественных территорий, определенных по результатам рейтингового голосования, в г. Красноярске в 2025 году", извещение N 0119300019825000192 (далее - аукцион) на электронной торговой площадке ООО "РТС- тендер" (далее - оператор электронной площадки).

Основанием для проведения проверки явилось поручение ФАС России от 13.06.2019 N МС/49839-ПР/19.

Проверка начата 12.05.2025, окончена 23.05.2025.

Проверяемый период: с 21.02.2025 (дата размещения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме) по 17.03.2025 (дата заключения контракта).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были проанализированы следующие документы и информация, представленные заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки в соответствии с запросом Красноярского УФАС России, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого аукциона ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1) извещение о проведении аукциона;

2) электронные документы, приложенные к извещению о проведении аукциона;

3) протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

4) контракт, заключенный по результатам проведения аукциона;

5) иные документы, представленные заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки, и размещенные в единой информационной системе.

Мотивировочная часть

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных процедур определен статьями 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом 21.02.2025 были совершены действия по размещению извещения о проведении аукциона в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Инспекцией установлено, что выбор заказчиком такого способа определения исполнителя, как аукцион, соответствует статьям 24 и 49 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Нарушений сроков размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона Инспекцией не установлено.

Согласно пункту 5 части 1 и пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе. Извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Правила описания объекта закупки предусмотрены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Изучив, описание объекта закупки, Инспекция установила, что объектом закупки является выполнение работ по благоустройству общественных территорий в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Инфраструктура для жизни". При этом, описание объекта закупки выполнено заказчиком, уполномоченным органом в соответствии со статьей 33 Закона о контактной системе.

Нарушений требований Закона о контрактной системе со стороны заказчика, уполномоченного органа при составлении описания объекта закупки Инспекцией не установлено.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит следующие требования к участникам закупки:

"1. Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона N 44 ФЗ.

Объем привлечения 40% от цены контракта Привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 40% от цены контракта

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2.1. Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

4. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ".

Нарушений требований Закона о контрактной системе со стороны заказчика, уполномоченного органа при формировании требований к участникам закупи Инспекцией не установлено.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Инспекцией установлено, что в извещении о проведении аукциона установлено требование об обеспечении исполнения контракта, а именно: "Требуется обеспечение исполнения контракта. Да. Размер обеспечения исполнения контракта. 375 000,00 руб. (0,5%)".

Совокупность положений Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что извещение о проведении аукциона должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

Анализ совокупности положений извещения о проведении аукциона показал Инспекции, что нарушений при формировании положений такого извещения заказчиком и уполномоченным органом не было допущено.

К извещению о проведении аукциона прилагается электронный документ - проект контракта, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Изучив положения проекта контракта, Инспекция установила отсутствие нарушений требований Закона о контрактной системе при формировании заказчиком, уполномоченным органом положений такого проекта контракта.

Проанализировав сведения о закупке, содержащиеся в единой информационной системе, Инспекция установила, что запросы о даче разъяснений положений извещения о проведении аукциона не поступали.

Порядок подачи заявок на участие в аукционе регламентирован статьей 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок было подано заявок: 18 (из них соответствует требованиям: 18; отклонено: 0).

Проанализировав Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭА1, а также заявки участников аукциона, Инспекция установила, что процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе была проведена аукционной комиссией в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 118301002, с ценовым предложением 50 248 800,00 руб., что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Из смысла части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что по результатам электронной процедуры контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Анализ положений заключенного по результатам проведения электронного аукциона контракта N Ф.2025.0192 от 17.03.2025 показал Инспекции, что указанный контракт заключен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявки участника закупки. Нарушений порядка заключения контракта, предусмотренного статьей 51 Закона о контрактной системе, Инспекцией не установлено. Цена контракта 50 248 800,00 руб.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Нарушений сроков размещения заказчиком в единой информационной системе сведений о заключении указанного контракта Инспекцией не установлено (реестровая запись N 3246621501225000022 размещена в единой информационной системе 17.03.2025).

Резолютивная часть

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях заказчика - муниципального казенного учреждения города Красноярска "У", уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска, аукционной комиссии уполномоченного органа нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого аукциона в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству общественных территорий, определенных по результатам рейтингового голосования, в г. Красноярске в 2025 году", извещение N 0119300019825000192.