Решение Брянское УФАС России от 23.05.2025 N 032/06/99-481/2025

резолютивная часть решения оглашена 21.05.2025,

решение изготовлено 23.05.2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения Управления государственных закупок Брянской области, поступившего из ФАС России (вх.3174 от 23.04.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 12.05.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции:

"..."

Членов инспекции:

"..."

в отсутствие представителей заявителя, заказчика, ООО "И",

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком Администрация Климовского района, уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области по соблюдению требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт участка водопроводной сети, расположенной по адресу: Брянская область, Климовский муниципальный район, р.п. Климово (по ул. Горького, ул. Сосновая, ул. Заречная, ул. Заводская, ул. Комсомольская, ул. Фрунзе, ул. 60 лет СССР, ул. Новая, ул. Зеленая, ул. Полевая, ул. Механизаторов, ул. Ковалевского, ул. Гагарина, ул. Щорса, кв-л Микрорайон) за N 0127200000225002044,

07.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт участка водопроводной сети, расположенной по адресу: Брянская область, Климовский муниципальный район, р.п. Климово (по ул. Горького, ул. Сосновая, ул. Заречная, ул. Заводская, ул. Комсомольская, ул. Фрунзе, ул. 60 лет СССР, ул. Новая, ул. Зеленая, ул. Полевая, ул. Механизаторов, ул. Ковалевского, ул. Гагарина, ул. Щорса, кв-л Микрорайон) за N 0127200000225002044.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 28 797 696,92 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило две заявки участников закупки. По итогам рассмотрения заявок комиссией принято решение об отклонении заявки под N 1 (идентификационный номер заявки 118677967) и о признании заявки под N 2 идентификационный номер заявки 118677967) соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

На момент осуществления закупки контракт по итогам рассматриваемой закупки заключен.

Согласно поступившего обращения уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при проверке документов, представленных участником закупки ООО "И", подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе выявлена недостоверная информация.

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Комиссией по осуществлению закупок Управления государственных закупок Брянской области (далее, комиссия уполномоченного органа) при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку комиссией уполномоченного органа обоснованно принято решение о признании несоответствующей заявки участника закупки ООО "И" требованиям извещения об осуществлении закупки.

Предметом осуществляемой закупки является капитальный ремонт участка водопроводной сети, расположенной по адресу: Брянская область, Климовский муниципальный район, р.п. Климово (по ул. Горького, ул. Сосновая, ул. Заречная, ул. Заводская, ул. Комсомольская, ул. Фрунзе, ул. 60 лет СССР, ул. Новая, ул. Зеленая, ул. Полевая, ул. Механизаторов, ул. Ковалевского, ул. Гагарина, ул. Щорса, кв-л Микрорайон).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 28 797 696,92 руб.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее, Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) установлено, что: к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

При обозрении извещения о проведении рассматриваемого электронного аукциона установлено, что заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно в соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного)".

Так, извещением о проведении электронного аукциона установлено, что участники закупки должны обладать следующим опытом исполнения работ:

"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При обозрении документов, подтверждающих соответствие участника закупки ООО "И" дополнительным требованиям, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, установлено следующее:

Оператором электронной площадки направлены следующие документы, подтверждающие заявки ООО "И" дополнительным требованиям:

- Договор выполнения работ от 24.08.2020, заключенный между ООО "ТА" и ООО "И" на выполнение комплекса работ по строительству и капитальному ремонту объектов электросетевого хозяйства в целях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объектов заявителей, расположенном по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск на сумму 20 000 000,00 рублей, а также акты о приемке выполненных работ по вышеуказанному договору, и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.10.2020 N 47-47303000-3-2020.

Вместе с тем, при анализе документов, представленных уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области установлено, что согласно ответа администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (исх. 1743-02-03 от 28.03.2025) разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.10.2020 N 47-47303000-3-2020 на строительство объектов электросетевого хозяйства в целях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объектов заявителей, расположенном по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, на земельных участках с кадастровыми номерами <...>; <...> не выдавалось.

Таким образом, участником закупки в составе заявки предоставлены недостоверные сведения относительно наличия опыта работы, связанного с предметом контракта.

По итогам рассмотрения заявок Комиссией Уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области правомерно принято решение о несоответствии участника закупки ООО "И" требованиям извещения, по основанию, указанному в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1: "выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участником в качестве подтверждения опыта предложен договор на выполнение работ от 24.08.2020 г. заключенным с ООО " "ТА" в соответствии с которым Подрядчик ОО "ИПЕК "обязуется выполнить комплекс работ по строительству и капитальному ремонту объектов электросетевого хозяйства в целях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объектов заявителей, а также акты о приемке выполненных работ по выше указанному договору, и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.10.2020 N 47-47303000-3-2020. В ходе рассмотрения представленных документов выявлена недостоверная информации. По данным поступившим из администрация Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.10.2020 N 47-47303000-3-2020 на строительство объектов электросетевого хозяйства в целях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объектов заявителей, расположенном по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, на земельных участках с кадастровыми номерами <...>; <...>; <...>, застройщику - Общество с ограниченной ответственностью "ТБ" (ООО "ТА") не выдавалось"

В связи с вышеизложенным, учитывая, что ООО "И" предоставлены недостоверные сведения в составе заявки на участие в электронном аукционе, то оснований для признания заявки ООО "И" соответствующей требованиям, изложенным в извещении у единой комиссии уполномоченного органа не имелось.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России,

Признать доводы, изложенные в обращении Управления государственных закупок Брянской области (исх. 819 от 18.04.2025) относительно предоставления ООО "И" недостоверных документов, подтверждающих соответствие участника закупки ООО "И" дополнительным требованиям, подтвердившимися.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.