Решение Красноярское УФАС России от 23.05.2025 N 024/10/99-1349/2025

На основании приказа Красноярского УФАС России N 92/25 от 13.05.2025 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя инспекции: Г.М., начальник отдела; членов инспекции: Ш., заместителя начальника отдела; К., ведущего специалиста-эксперта; М., старшего государственного инспектора; Г.В., государственного инспектора (далее - Инспекция) провела внеплановую проверку действий заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "Ц" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа (далее - комиссия) на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-N-4559/25 "Услуги по сопровождению государственной информационной системы "Объекты культурного наследия Красноярского края", извещение N 0119200000125003888 (далее - запрос котировок, закупка) на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки).

Основанием для проведения проверки явилось поручение ФАС России от 13.06.2019 N МС/49839-ПР/19.

Проверка начата: 12 мая 2025 года, окончена: 23 мая 2025 года.

Проверяемый период: с 12 марта 2025 по 28 марта 2025.

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были проанализированы следующие документы и информация, представленные заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки в соответствии с запросом Красноярского УФАС России, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого запроса котировок ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1) извещение о проведении закупки;

2) электронные документы, приложенные к извещению о проведении закупки;

3) протоколы, составленные в ходе проведения закупки (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЗК1);

4) контракт N 83/25 от 28.03.2025 (реестровая запись N 2246622644825000045), заключенный по результатам проведения запроса котировок;

5) иные документы, представленные заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки, и размещенные в единой информационной системе.

Мотивировочная часть

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных процедур определен статьями 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом 12.03.2025 были совершены действия по размещению извещения о проведении запроса котировок в установленном Законом о контрактной системе порядке. Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составляет 1 000 000,00 руб.

Инспекцией установлено, что выбор заказчиком такого способа определения исполнителя, как запрос котировок, соответствует статьям 24 и 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Дата и время окончания срока подачи заявок установлены уполномоченным органом, заказчиком на 24.03.2025 08:00. Нарушений сроков размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок Инспекцией не установлено.

Согласно пункту 5 части 1 и пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе. Извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Правила описания объекта закупки предусмотрены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Изучив, описание объекта закупки, Инспекция установила, что объектом закупки является оказание услуг по сопровождению государственной информационной системы "Объекты культурного наследия Красноярского края". При этом, описание объекта закупки выполнено заказчиком, уполномоченным органом в соответствии со статьей 33 Закона о контактной системе и представляет собой электронный документ "ЗК 4559-25 описание", содержащий техническое задание, в том числе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Нарушений требований Закона о контрактной системе со стороны заказчика, уполномоченного органа при составлении описания объекта закупки Инспекцией не установлено.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит единые требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Инспекцией установлено, что в извещении о проведении запроса котировок установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Инспекцией установлено, что в извещении о проведении запроса котировок установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 10% от цены, по которой заключается контракт в соответствии с частью 6 статьи статьи 96 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Инспекцией установлено, что в извещении о проведении запроса котировок не установлено требование об обеспечении гарантийных обязательств.

Совокупность положений Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что извещение о проведении закупки должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

Анализ совокупности положений извещения о проведении запроса котировок показал Инспекции, что нарушений при формировании положений такого извещения заказчиком и уполномоченным органом не было допущено.

К извещению о проведении закупки прилагается электронный документ - проект контракта, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Изучив положения проекта контракта, Инспекция установила отсутствие нарушений требований Закона о контрактной системе при формировании заказчиком, уполномоченным органом положений такого проекта контракта.

Проанализировав сведения о закупке, содержащиеся в единой информационной системе, Инспекция установила, что запросы о даче разъяснений положений извещения о проведении запроса котировок не поступали.

Порядок подачи заявок на участие в запросе котировок регламентирован статьей 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок была подана 1 заявка.

Заявка была признана соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, а также положениям Закона о контрактной системе.

Запрос котировок признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной систем в связи с тем обстоятельством, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке.

Проанализировав Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЗК1, а также заявку участника запроса котировок, Инспекция установила, что процедура рассмотрения заявок на участие в запросе котировок была проведена комиссией в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в запросе котировок и признания ее соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок заказчиком было принято решение о заключении контракта с ИП З. (ИНН: <...>) (участник закупки N 1), что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Из смысла части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что по результатам электронной процедуры контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Анализ положений заключенного по результатам проведения запроса котировок контракта N 83/25 от 28.03.2025 показал Инспекции, что указанный контракт заключен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявки участника закупки. Нарушений порядка заключения контракта, предусмотренного статьей 51 Закона о контрактной системе, Инспекцией не установлено. Цена контракта 999 000,00 руб.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Нарушений сроков размещения заказчиком в единой информационной системе сведений о заключении указанного контракта Инспекцией не установлено (реестровая запись N 2246622644825000045 размещена в единой информационной системе 28.03.2025).

Кроме того Инспекция установила, что в настоящее время контракт находиться на стадии исполнения первого этапа (с 02.04.2025 по 11.08.2025).

Резолютивная часть

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях Краевого государственного казенного учреждения "Ц", уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-N-4559/25 "Услуги по сопровождению государственной информационной системы "Объекты культурного наследия Красноярского края", извещение N 0119200000125003888.