Решение Тверское УФАС России от 23.05.2025 N 069/10/104-496/2025
Реквизиты
Решение Тверское УФАС России от 23.05.2025 N 069/10/104-496/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Отказать во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 мая 2025 г. по делу N 069/10/104-496/2025
О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ О ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР
НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
Резолютивная часть решения оглашена "23" мая 2025 г.
В полном объеме решение изготовлено "23" мая 2025 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:
председатель Комиссии:
К. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:
В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,
А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, рассмотрев обращение Заказчика - Министерства семейной и демографической политики Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Участника закупки (Победителя) - МОУДО "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Орленок" (далее - Участник, Победитель, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - Министерства семейной и демографической политики Тверской области: В.А. (по доверенности),
Участника закупки (Победителя) - МОУДО "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Орленок": Б. (по доверенности), Ш. (по доверенности),
Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области:
Д. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установила:
Министерство семейной и демографической политики Тверской области разместило в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:
Номер извещения: | 0136500001125002453 |
Дата размещения извещения: | 15.04.2025 |
Способ определения поставщика: | Электронный аукцион |
Предмет закупки: | Открытый конкурс в электронной форме |
Начальная (максимальная) цена, руб.: | 767 970,00 |
Дата и время окончания срока подачи заявок | 07.05.2025 09:00 (МСК) |
Идентификационный код закупки: | 252695023587669500100100030039329323 |
Преимущества | Не установлены |
Требования к участникам закупки | 1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3. 1 Требования в соответствии с позицией 35 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг 4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона выписка из реестра лицензий, выданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") включая работы (услуги) по специальности "педиатрия" либо действующий договор по медицинскому обслуживанию детей, заключенный с медицинской организацией, имеющей указанную лицензию на медицинскую деятельность или документ, содержащий сведения о регистрационном номере и дате предоставления лицензии на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") включая работы (услуги) по специальности "педиатрия" либо действующий договор по медицинскому обслуживанию детей, заключенный с медицинской организацией, имеющей указанную лицензию на медицинскую деятельность. |
Комиссией установлены следующие результаты закупки:
Протокол подведения итогов размещен: | 12.05.2025 |
Победитель Закупки: | МОУДО "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Орленок" |
Снижение цены, %: | 0 |
Дата признания участника уклонившимся от заключения контракта: | 21.05.2025 |
По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.
1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.
12.05.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок был опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЭА1.
13.05.2025 Заказчик направил проект контракта Победителю для его подписания.
20.05.2025 - регламентированный срок для подписания контракта.
21.05.2025 Заказчиком был составлен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.
21.05.2025 в Тверское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Участнике.
2. Позиция Участника закупки (Победителя).
На заседание Комиссии поступили пояснения МОУДО "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Орленок" о причинах уклонения от заключения контракта, в которых сообщается следующее.
МОУ ДО ДООЛ "Орленок" (далее участник закупки) по итогам открытого конкурса в электронной форме N 0136500001125002453 признан победителем закупки в соответствии с протоколом подведения итогов N 0136500001125002453. Министерство семейной и демографической политики Тверской области 13.05.2025 г. направило участнику закупки проект контракта 01365000011250024530001. Сумма контракта 767 970, 00 руб. Но по техническим ошибкам (невозможно было осуществить вход через Госуслуги) контракт не был подписан вовремя.
МОУ ДО ДООЛ "Орленок" не имело намерений уклониться от заключения контракта, незамедлительно обратилось с письмом к Заказчику о намерении заключить контракт и исполнить по нему обязательства.
21.05.2025 г. МОУ ДО ДООЛ "Орленок" направило обращение в Министерство семейной и демографической политики Тверской области о намерении заключить контракт.
Для исполнения контракта у МОУ ДО ДООЛ "Орленок" имеется необходимое количество путевок для организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи.
28 января 2025 года протоколом заседания Координационного совета по организации летнего отдыха, досуга и занятости детей, подростков и молодежи в муниципальном образовании Рамешковский муниципальный округ Тверской области определены даты проведения смен в МОУ ДО ДООЛ "Орленок" и количество путевок:
2-я смена: 21 июня-11 июля (60 путевок, из них 16 путевок-дети в ТЖС, дети участников СВО-3 путевки, несовершеннолетние, находящиеся на различных видах учета-3 путевки);
3-я смена: 15 июля-04 августа (60 путевок, из них 26 путевок-дети в ТЖС, дети участников СВО-3 путевки, несовершеннолетние, находящиеся на различных видах учета-3 путевки).
Таким образом, участником обеспечено требуемое кол-во путевок для организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в установленное проектом контракта время.
Кроме того, о добросовестности намерений в заключении контракта МОУ ДО ДООЛ "Орленок" свидетельствует направление обеспечение исполнения указанного контракта.
На основании вышеизложенного, МОУ ДО ДООЛ "Орленок" просит не включать сведения о МОУ ДО ДООЛ "Орленок" в реестр недобросовестных поставщиков.
3. Позиция Заказчика.
На обозрение Комиссии поступила следующая позиция от Заказчика.
15.04.2025 Заказчиком на электронной площадке Сбербанк-ACT размещено извещение N 0136500001125002453 на оказание услуг по организации и проведению отдыха и оздоровления детей путем предоставления путевок с начальной максимальной ценой контракта 767 970,00 руб.
24.04.2025 Участником закупки - Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования "Д" (МОУ ДО ДООЛ "Орленок") (далее -Победитель закупки) подана заявка на закупку N 226.
12.05.2025 размещен протокол подведения итогов. Закупка признана несостоявшейся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.
13.05.2025 Заказчик разместил на официальном сайте в единой информационной системе проект государственного контракта N 2025/5-6 (номер контракта ЕИС N 01365000011250024530001).
20.05.2025 - регламентированный срок для подписания контракта.
21.05.2025 Комиссия Министерства семейной и демографической политики Тверской области по признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта установила факт нарушения Победителем закупки части 3 статьи 51 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно нарушение срока предоставления обеспечения контракта, нарушение срока подписания проекта контракта.
21.05.2025 Заказчик разместил на официальном сайте в единой информационной системе Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, одновременно с этим в адрес Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области Обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) N 013650000120000011.
Заказчик просит отметить, что с Победителем закупки ежегодно заключались контракты на оказание услуг по организации и проведению отдыха и оздоровления детей путем предоставления путевок, Победитель закупку зарекомендовал себя как ответственный поставщик услуг, и Заказчик заинтересован в заключении контракта на оказание вышеуказанных услуг и в 2025 году.
Заказчик не настаивает на включении информации об Обществе в РНП, а заинтересован в заключении контракта, и просит разрешить заключить контракт с Победителем.
4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Участника закупки (Победителя).
По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.
С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).
Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).
С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).
Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.
Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 12.05.2025 размещен Протокол подведения итогов.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Заказчиком 13.05.2025 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект контракта (далее - Проект контракта).
Регламентированный срок подписания проекта контракта Участником - 20.05.2025.
Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:
1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;
2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:
а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;
б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.
21.05.2025 Заказчиком был составлен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.
Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Победитель представил пояснения в части уклонения от заключения контракта, в которых сообщил о несвоевременном подписании проекта контракта в срок в связи с техническими ошибками (невозможно было осуществить вход через Госуслуги).
21.06.2024 Победитель направил в адрес Заказчика письмо исх. 008, в котором указал, что отсутствовала возможность подписания проекта контракта по техническим причинам, сообщал о заинтересованности в заключении контракта.
Также Победителем представлено платежное поручение N 4922 от 22.05.2025, представленную в качестве обеспечения исполнения контракта.
Заказчик не настаивает на включении информации об Обществе в РНП, а заинтересован в заключении контракта, и просит разрешить заключить контракт с Победителем.
Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.
С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии намерений на уклонение со стороны Победителя, в связи с тем, что им были предприняты меры, направленные на заключение контракта, а именно: своевременное уведомление Заказчика о причинах неподписания в срок, отражение на заседании Комиссии Управление выразившееся желание на подписание контракта, а также Заказчику было предоставлено обеспечение исполнения контракта.
5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.
Согласно пункту 14 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:
а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт, к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;
б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;
в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.
При этом Комиссия отмечает, что включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. Одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С учетом того, что материалами дела подтверждено наличие оснований, установленных пунктом 14 Правил, в рассматриваемом случае не установлено, что действия Победителя были направлены на умышленное уклонение от заключения Контракта.
Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,
решила:
1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об МОУДО "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Орленок" (юридический адрес: 171400, ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПГТ РАМЕШКИ, Д. ПАЛЬЦЕВО; ИНН: <...>, КПП: 694901001) о его директоре Л.Н. (ИНН: <...>).
2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.
Председатель Комиссии
К.
Члены Комиссии
П.Д.ВИННИЦКАЯ
А.