Решение Свердловское УФАС России от 23.05.2025 N 066/06/104-1480/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев заявление заказчика в лице в лице Администрации Академического района г. Екатеринбурга (вх. N 10459-ЭП/25 от 20.05.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А", исполнителе по контракту N 25000689 от 22.04.2025 на оказание услуги по изготовлению, монтажу и демонтажу праздничных плакатов на территории Академического района г. Екатеринбурга в Год защитника Отечества, посвященных 80-летию Победы в Великой Отечественной войне (извещение N 0162300005325000689), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576), посредством использования видеоконференции в 11:30 ч. при участии представителей:

-заказчика в лице Администрации Академического района г. Екатеринбурга - П.Е. (доверенность N 26/05/61/01-07 от 31.07.2024),

-в отсутствие уполномоченного органа в лице Администрации г. Екатеринбурга, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

-в отсутствие заинтересованного лица ООО "А", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации Академического района г. Екатеринбурга (вх. N 10459-ЭП/25 от 20.05.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А", исполнителе по контракту N 25000689 от 22.04.2025 на оказание услуги по изготовлению, монтажу и демонтажу праздничных плакатов на территории Академического района г. Екатеринбурга в Год защитника Отечества, посвященных 80-летию Победы в Великой Отечественной войне (извещение N 0162300005325000689).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по изготовлению, монтажу и демонтажу праздничных плакатов на территории Академического района г. Екатеринбурга в Год защитника Отечества, посвященных 80-летию Победы в Великой Отечественной войне (извещение N 0162300005325000689).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 973 200,00 руб.

Контракт N 25000689 от 22.04.2025 на оказание услуги по изготовлению, монтажу и демонтажу праздничных плакатов на территории Академического района г. Екатеринбурга в Год защитника Отечества, посвященных 80-летию Победы в Великой Отечественной войне был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 22.04.2025.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется по заданию Муниципального заказчика оказать услуги по изготовлению, монтажу и демонтажу праздничных плакатов на территории Академического района г. Екатеринбурга в Год защитника Отечества, посвященных 80-летию Победы в Великой Отечественной войне (далее - услуги), а Муниципальный заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с п. 1.2. Контракта Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с п. 2.1. Сроки оказания услуг по настоящему Контракту: с момента заключения Контракта по 14.07.2025 (изготовление, монтаж праздничных плакатов: с момента заключения контракта по 30.04.2025; демонтаж праздничных плакатов: с 01.07.2025 по 14.07.2025).

В соответствии с п. 4.3. 1. Контракта Исполнитель обязуется надлежащим образом оказать услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Как следует из документов, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок, Исполнитель в нарушение п. 2.1. Контракта не выполнил работы в указанные сроки. К выполнению работ ООО "А" не приступил.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 8.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Муниципальный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с ч. 15 ст. 95 Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.05.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N 66/03- 29-19/2025 от 06.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 06.05.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 19.05.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Исходя из представленных сведений, Комиссией установлены следующие обстоятельства.

Исполнителем в нарушение п. 2.1. не был изготовлен, осуществлен монтаж и демонтаж праздничных плакатов на территории Академического района г. Екатеринбурга до 30.04.2025. Вместе с тем, представитель заказчика уведомил Комиссию, что в соответствии с п. 3.4. Контракта заказчик перечислил авансовый платеж в размере 30% от цены Контракта, что составляет 226 800, 00 руб. После перечисления заказчиком авансового платежа Исполнитель перестал выходить на связь. Для подтверждения своей позиции представитель заказчика предоставил Комиссии соответствующие документы.

Вместе с тем, представитель заинтересованного лица на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от данного лица не поступало. Таким образом, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица ООО "А".

Таким образом, по итогам заслушивания позиций сторон и анализа представленной документация Комиссия приходит к выводу, что Исполнитель безосновательно отказался от исполнения Контракта.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, допускающие возможность внесения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "А" (ИНН/КПП <...>/700001001) (634529, Томская область, м. р-н Томский, с. п. Копыловское, <...>), исполняющим функции единоличного исполнительного органа, учредителе К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Академического района г. Екатеринбурга, уполномоченного органа в лице Администрации г. Екатеринбурга, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Академического района г. Екатеринбурга, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.