Решение Алтайское УФАС России от 23.05.2025 N 022/10/18.1-685/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2025

В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя:

<...> - руководителя управления;

Членов Комиссии:

<...>- Врио заместителя руководителя управления;

<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - <...> - <...> посредством ВКС;

от организатора торгов - МТУ "Р" - <...>посредством ВКС,

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 5911-ЭП/25 от 16.05.2025) на действия организатора торгов (комиссии) - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ "Р") при проведении торгов по продаже по минимально допустимой цене в электронной форме земельного участка площадью 435 кв. м, кадастровый номер 22:61:021515:7 (РНФИ П11220002538), с расположенным на нем объектом недвижимого имущества: здание - офис общей площадью 84.6 кв. м с кадастровым номером 22:61:021801:130 (РНФИ П12220007146) по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...> (извещение N 21000000610000000880, лот N 1), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба <...> (вх. N 5911-ЭП/25 от 16.05.2025) на действия организатора торгов (комиссии) - МТУ "Р" при проведении торгов по продаже по минимально допустимой цене в электронной форме земельного участка площадью 435 кв. м, кадастровый номер 22:61:021515:7 (РНФИ П11220002538), с расположенным на нем объектом недвижимого имущества: здание - офис общей площадью 84.6 кв. м с кадастровым номером 22:61:021801:130 (РНФИ П12220007146) по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...> (извещение N 21000000610000000880, лот N 1).

Из содержания жалобы следует, что 28.04.2025 заявителем подана в закрытой части электронной площадки заявка N 5914 по процедуре NSBR012-2503070010, извещение N 21000000610000000880 лот N 1. (продажа имущества казны (Алтайский край, г. Барнаул, <...>.).

29.04.2025 размещено ценовое предложение 357 000,00 руб., подписанное ЭЦП, в открытой части электронной площадки АО "С", однако в протоколах (извещение N 21000000610000000880, лот N 1) не отображено предложение заявителя о ценовом предложении.

В подтверждении ценового предложения 29.04.2025 на электронную почту МТУ "Р", была направленна копия письма "Заявление предложения о цене имущества в открытой части электронной площадке по процедуре NSBR012-2503070010".

Заявитель полагает, что МТУ "Р" в порядке выполнения должностных обязанностей и с целью обеспечения максимальной цены приватизации федерального недвижимого имущества и поступления денег в федеральный бюджет, при подведении итогов торговой процедуры, осуществляемой путем ознакомления с ценовыми предложениями претендентов в личном кабинете Продавца (МТУ Росимущества) на ЭТП (АО "С"), должно скачать данное ценовое предложение, поданное в отрытой части ЭТП и продублированного в виде такого же отдельного документа в формате PDF, приложенного к заявке в порядке участия в ходе торгов в электронной форме, приобщить информацию, содержащуюся в данном документе в машиночитаемом виде в т.ч. о предлагаемом Заявителем ценовом предложении, отразить данную информацию в итоговом Протоколе о подведении итогов продажи с указанием в Протоколе поданного Заявителем на ЭТП предложения о цене, поскольку в нем содержится предложение Заявителя о цене, превосходящее предложения, поданные другими участниками.

Поскольку действия организатора торгов не привели к желаемому результату в отношении Заявителя, Заявитель считает решение Комиссии продавца неправомерным, так как только предложение заявителя о цене имущества было заявлено с соблюдением требований действующего законодательства.

Заявитель считает, что ЭТП "Сбербанк - АСТ" не имеет правовых оснований в период приема заявок указывать в качестве максимального предложения о цене имущества то предложение, которое подано претендентами в закрытой части электронной площадки (то есть с нарушением указанных требований законодательства).

Максимальные предложения о цене в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., 8 300 000,00 руб., и 8 350 000,00 рублей (поданные с нарушением, т.е. в закрытой части площадки) не могли являться препятствием для подачи и принятия предложения Заявителя о цене.

Рассмотрение жалобы назначено на 22.05.2025 в 14 часов 00 минут (время местное).

На заседании Комиссии УФАС представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от МТУ "Р" поступили письменные возражения.

Представитель организатора торгов - МТУ "Р" пояснила, что данные о поступивших заявках предоставляются организатору торгов исключительно оператором электронной площадки (ЭТП), а также обратила внимание на то, что заявки и ценовые предложения направляются на ЭТП.

МТУ "Р" не располагает информацией о технической составляющей процедуры подачи заявок, а также ценовых предложений. До дня подведения итогов продажи в распоряжении МТУ "Р" имеется лишь информация о количестве поданных заявок и последнем предложении о цене.

Данные о поступивших заявках предоставляются организатору торгов исключительно оператором электронной площадки.

В журнале приема заявок ценовое предложение Заявителя отсутствовало.

Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

07.03.2025 на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 21000000610000000880, лот N 1 о проведении торгов по продаже по минимально допустимой цене в электронной форме земельного участка площадью 435 кв. м, кадастровый номер 22:61:021515:7 (РНФИ П11220002538), с расположенным на нем объектом недвижимого имущества: здание - офис общей площадью 84.6 кв. м с кадастровым номером 22:61:021801:130 (РНФИ П12220007146) по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>.

Дата и время начала подачи заявок: 11.03.2025 12:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок: 30.04.2025 20:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов продажи: 06.05.2025 г.

Электронная площадка: АО "С".

Минимальная цена продажи - 300 900,00 руб.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) проведена продажа Имущества по минимально допустимой цене.

Проведение продаж по минимально допустимой цене производится в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Положение).

Согласно абз. 2-5 п. 108 Положения одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки. Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Абзацем 1 пункта 110 Положения предусмотрено то, что с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются: наименование государственного или муниципального имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота); минимальная цена; последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В соответствии с пунктом 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 настоящего Положения, а также к журналу приема заявок. В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

Комиссией УФАС было установлено, что организатор продажи государственного имущества не имел доступа документации, поданной участниками.

Таким образом, оценка содержания представленной документации возможна, только после окончания приема заявок и ценовых предложений.

В соответствии с пунктом 112 Положения, Претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям:

а) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении;

д) на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Пункт 115 Положения устанавливает, что продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи, рассмотрение иных заявок не проводится, и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Согласно пункту 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен Регламентом электронной площадки.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю, проанализировав довод жалобы и информацию содержащеюся в протоколе об итогах продажи по минимально допустимой цене в электронной форме N 3 от 06.05.2025 (извещение N 21000000610000000880, лот N 1) установила, что на момент направления Заявителем заявки 28.04.2025 в 18:12:37 "время" и ценового предложения 29.04.2025, последнее ценовое предложение содержало следующее значение: "8 350 000.00", графа "Дата подачи заявки" - "19.04.2025 в 10:10:01".

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что Заявителем предпринималась попытка подать ценовое предложение в размере 357 000,00 руб. при наличии заявленного ранее другим участником Продажи ценового предложения в размере 8 350 000,00 руб.

Порядок проведения торгов по продаже по минимально допустимой цене, не содержит оснований направления ценовых предложений организатору торгов по электронной почте или иным способом, кроме как направления ценового предложения через сервис электронной площадки.

Следовательно, участник не может подать предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Ни Закон N 178-ФЗ, ни Постановление N 860 не предусматривают обязанности аукционной комиссии выяснять у оператора электронной площадки, либо участников торгов о поданных ценовых предложениях, поскольку такая информация принимается оператором электронной площадки и предоставляется организатору торгов для подведения итогов.

Таким образом, организатор торгов обязан рассматривать информацию только предоставленную оператором электронной площадки.

Комиссия УФАС отмечает, что по вышеуказанным торгам на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000000610000000880, лот N 1) была подана жалоба в ФАС России, вынесено решение N 04/10/18.1-398/2025 от 14.05.2025 о признании жалобы не обоснованной.

Таким образом, Комиссия УФАС по Алтайскому краю рассмотрев настоящую жалобу и принимая во внимание ранее вынесенное решение ФАС России приходит к выводу, что в действиях МТУ "Р" не усматривается нарушений при проведении процедуры продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000000610000000880, лот N 1).

Доводы заявителя не нашли подтверждения.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу <...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.