Решение Владимирское УФАС России от 23.05.2025 N 033/06/104-380/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУ ВО "С" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, место нахождения <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду уклонения победителя закупки от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку офисных кресел для нужд ГБУ Владимирской области "С" (извещение N 0328200000225000010), в открытом заседании, в присутствии представителя ГБУ Владимирской области "С" (доверенность Nб/н 21.05.2025 г.); представителя ООО "Т" (доверенность N 9/24 от 01.09.2025)

18.07.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия Владимирского УФАС России

16.05.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение от ГБУ Владимирской области "С" (далее заказчик) о включении информации об ООО "Т" (далее поставщик, исполнитель, подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку офисных кресел для нужд ГБУ Владимирской области "С" (извещение N 0328200000225000010).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328200000225000010 от 13.05.2025 победителем был признан ООО "Т".

14.05.2025 года заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Победитель закупки не подписал проект контракта в установленный срок, а так же не предоставил обеспечение исполнения контракта. С учетом указанных обстоятельств, победитель признан уклонившимся от заключения контракта.

По существу, представитель Общества пояснил, что сотрудник Общества ошибочно пропустил крайний день подписания контракта,. В последствии были предприняты все возможные меры по подписанию контракта. Так же ООО "Т" сообщает, что входит в холдинг ООО "О" и готово осуществить поставку (отгрузку) офисных кресел. Так как товар был закуплен, что свидетельствует предоставленные поставщиком накладные от 18.04.2025 г. N АА-8926 и приняты 23.04.2025 года.

На основании изложенного, ООО "Т" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

29.04.2025 г. в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на поставку офисных кресел для нужд Государственного бюджетного учреждения Владимирской области "С" (извещение N 0328200000225000010)

Начальная (максимальная) цена контракта 127 000,02 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328200000225000010 от 13.05.2025 победителем был признан ООО "Т".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

14.05.2025 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В указанный срок ООО "Т" контракт не подписал, обеспечение Поставщик не предоставлял в денежном эквиваленте.

16.05.2025 г. ГБУ САО формирует протокол признания участника уклонившегося от заключения контракта и размещает его.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Часть 2 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок гласит, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. На основании изложенного 14.04.2025 г. заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а также, намерения ООО "Т" направленные на заключение контракта, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях Общества отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта на поставку офисных кресел.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГБУ САО о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.