Решение Красноярское УФАС России от 23.05.2025 N 024/06/106-1436/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии: В., ведущий специалист-эксперт; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "ПА" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - Администрация Светлогорского сельсовета Туруханского района Красноярского края (далее - Заказчик) при формировании извещения для проведения электронного аукциона на "Приобретение специальной техники для содержания улично-дорожной сети и объектов благоустройства" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119300046125000003 (далее - Извещение) на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения.

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Стороны были надлежащим образом уведомлены о дате и времени заседания Комиссии (23 мая 2025 года в 10 часов 10 минут по местному времени (UTC + 7; МСК + 4), уведомление о дате и времени заседания Комиссии было размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство о проведении заседания

Комиссии в отсутствие представителя.

Подателем жалобы было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии с использованием средств видео-конференц связи (далее - ВКС).

Ходатайства были рассмотрены и удовлетворены.

На заседании Комиссии присутствовал представитель Подателя жалобы посредством ВКС, личность и полномочия представителя подтверждены, представитель Заказчика на заседании Комиссии отсутствовал.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из первого довода подателя жалобы следует, что Заказчиком описание объекта закупки было составлено таким образом, что указанным в описании объекта закупки характеристикам закупаемого товара соответствует товар только одного производителя, а именно, ООО "ПБ".

Из второго довода подателя жалобы следует, что Заказчиком при формировании Извещения установлено обеспечение исполнения контракта в размере 100% от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) при отсутствии авансирования.

Относительно первого довода Подателя жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии с Правилами использования КТРУ при наличии в КТРУ информации о соответствующем товаре (работе, услуге).

Правила использования КТРУ установлены Правительством Российской Федерации и применяются при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил использования КТРУ заказчики при формировании описания объекта закупки обязаны включать в такое описание информацию и характеристики товара, предусмотренные Правилами использования КТРУ, при этом заказчики вправе указывать при описании объекта закупки дополнительную информацию и характеристики, не включенные в КТРУ, однако за исключением случаев, указанных в пункте 5 Правил использования КТРУ.

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением, Заказчиком применена позиция

КТРУ 28.92.20.000-00000020.

Комиссией установлено, что закупаемый Заказчиком товар - Погрузчик ковшовый не относится к исключениям для которых пунктом 5 Правил использования КТРУ исключено применение дополнительных характеристик.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ Заказчиком при описании объекта закупки использованы следующие наименования и значения дополнительных характеристик с единицами измерения для закупаемого товара, не предусмотренные КТРУ:

- фрикционная муфта сцепления двигателя и гидравлического насоса (однодисковая, сухая);наличие

- подача гидронасоса контура рабочего оборудования; >= 63 литр/минута

- технически допустимая максимальная (полная) масса; >= 4,77 тонна

- высота по кабине; <= 2290миллиметр

- ширина по колесам; <= 1930миллиметр

- длина с основным ковшом, объемом не менее 0,59 м3; <= 3705миллиметр

- ширина по ковшу; >= 2005 и < 2100миллиметр

- длина без ковша; <= 2700миллиметр

- колесная база; <= 1190миллиметр

- клиренс; >= 230миллиметр

- колея; >= 1510 и < 1635миллиметр

- ширина профиля шины;> 12дюйм (25,4 мм)

- посадочный диаметр шины;> 16дюйм (25,4 мм)

- емкость топливного бака; >= 75 литр; кубический дециметр

- вылет режущей кромки основного ковша на максимальной 410 и < 776миллиметр высоте разгрузки и угле разгрузки 40°-42°; >=

- тип управления (органы управления);Джойстики с раздельным управлением по типу ''ISO'':

- Левый джойстик отвечает полностью за ход погрузчика (вперед/назад/ влево/вправо),

- Правый джойстик отвечает полностью за работу навесного оборудования (подъем/опуск ание стрелы, подъем/ опускание ковша)

- предпусковой подогреватель свечей накаливания от двигателя;наличие

- дополнительная сливная линия для подключения дренажа от рабочего оборудования;наличие

- защита стекла передней двери металлической решеткой с креплением к каркасу;наличие

- ремень безопасности (2-х точечный);наличие

- стеклоочиститель электрический передний и задний;наличие

- омыватель электрический передний и задний;наличие

- система бесключевого запуска ДВС (кнопка старт-стоп);наличие

- расположение блока радиатора на открывающемся капоте отсека двигателя, который открывается вместе с блоком радиатора;наличие

- фары передней и задней рабочей зоны светодиодные;наличие

- дорожные фары со встроенным габаритным огнем, сигналом поворота и ближним светом;наличие

- проблесковый маячок оранжевого цвета светодиодный;наличие

- выключатель "массы" аккумуляторной батареи в кабине.наличие

Согласно представленной Подателем жалобы таблице (Приложение N 1 к жалобе), указанные дополнительные характеристики в совокупности с установленными Заказчиком обязательными и необязательными характеристикам предусмотренных позицией КТРУ, соответствуют товару только одного производителя, а именно, ООО "ПБ".

В силу частей 1 и 2 статьи 19 Закона о контрактной системе целью нормирования в сфере закупок является установление такой требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам, которые с одной стороны обеспечивали реализацию потребностей заказчиков, а с другой не приводили к закупкам товаров, обладающих избыточным потребительскими свойствами или предметов роскоши.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствуется необходимостью обеспечения собственной потребности, вместе с тем Законом о контрактной системе указанные правомочия Заказчика в ряде случаев являются ограниченными.

Так, в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе необоснованное ограничение участников закупки не является допустимым.

Указанные положения Закона о контрактной системе в отношении ограничения количества потенциальных участников закупки через указание при описании объекта закупки определенного перечня характеристик конкретизированы ФАС России в письме от 21.03.2025 N 28/26176/25, согласно которому описание объекта закупки должно быть сформировано таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало несколько производителей, и при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанной при описании объекта закупки совокупности характеристик товарам иных производителей.

Более того в представленных в материалы проверки письменных возражениях Заказчиком нарушения части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе было признано, Заказчиком указано, что описанию объекта закупки действительно соответствует товар только одного производителя.

Комиссия отмечает, что Заказчиком в представленных в материалы проверки возражениях указаны мотивированные обоснования всех дополнительных характеристик, использованных при описании объекта закупки, вместе с тем ряд указанных характеристик обоснован только удобством управления и эксплуатации, между тем с учетом установленных Законом о контрактной системе требований к обеспечению конкуренции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, Комиссия приходит к выводу, что указание таких характеристик, при условии соответствия их совокупности товару только одного производителя и отсутствия объективной возможности для эксплуатации товара без указанных характеристик, не является допустимым.

На основании вышеизложенного Комиссией сделан вывод о нарушении Заказчиком части 2 статьи 8 и части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Выявленное нарушение, допущенное Заказчиком, содержит в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Первый довод подателя жалобы признан Комиссией обоснованным.

Относительно второго довода Подателя жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с общим правило, указанным в части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе аванс устанавливается в размере от одной второй процента до тридцати процентов от НМЦК или, в установленных Законом о контрактной системе случаях, от цены контракта..

Между тем, пунктом 2 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено специальное правило, согласно которому обеспечение может быть установлено в размере превышающем 30 процентов от НМЦК, или в установленных случаях, от цены контракта, и для этого размер обеспечения должен быть равен размеру аванса.

Комиссией установлено, что Заказчиком в соответствии со специальным правилом, указанным в пункте 2 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлен размер как обеспечения исполнения контракта, так и аванса равный 100 процентам от НМЦК.

Комиссия не установила, что ограничения, установленные, в соответствии с подпунктом "в" пункта 18 Постановления Правительства РФ от 09.12.2017 N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета", устанавливающие закрытый перечень случаев, при которых допустимо устанавливать размер аванса в размере до 100 процентов от цены договора, не применяются к Заказчику, так как Заказчик является органом местного самоуправления, кроме того, указанная закупка финансируется из местного, а не из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного второй довод Подателя жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "ПА" частично обоснованной;

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 2 статьи 8 и части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;

3. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- аукционной комиссии, Заказчику, Оператору ЭП отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

- заказчику внести изменения в Извещение с учетом настоящего решения;

- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении аукциона.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия