Решение Липецкое УФАС России от 23.05.2025 N РНП-48-87м/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21.05.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 23.05.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, члены Комиссии: А. - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, И. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение муниципального бюджетного учреждения "У", содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.01.2025 N 3482511529625000012 при осуществлении закупки на поставку концентрата минерального галита марки А (реестровый номер контракта 3482511529625000012), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Э" по итогам закупки с реестровым номером 0846600002124001071, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

Указанное обращение заказчиком размещено в ЕИС 14.05.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Место проведения проверки: <...>.

Проверка проведена посредством видеоконференцсвязи при участии представителей:

- муниципального бюджетного учреждения "Управление благоустройства г. Липецка" - С.А. (по доверенности) - общества с ограниченной ответственностью "Э" - С.Л. (по доверенности), С.Д. (директор).

Представитель заказчика пояснил, что поставщик ненадлежащим образом исполнял свои обязательства по контракту. Контрактом предусмотрена поставка минерального галита в количестве 2000т, поставщиком поставка была осуществлена только 40т и 52 т., при этом, на основании экспертизы, минеральный галит не соответствовал требованиям, указанным в спецификации.

Представители поставщика указали, что поставщик не отказывался от выполнения своих обязательств по контракту. Однако заказчик отказывался принимать минеральный галит.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

27.01.2025 заказчиком и поставщиком заключен контракт на поставку концентрата минерального галита марки А (реестровый номер контракта 3482511529625000012) (далее -контракт; договор).

Разделом 1 контракта определено, что 1.1.Поставщик обязуется поставить товар Заказчику, в соответствии со спецификацией (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар.

В приложении N 1 к контракту указано следующее:

Согласно разделу 2 контракта, установлено, что Поставщик за свой счет осуществляет доставку и разгрузку товаров на склад Заказчика по адресу:: <...> и/или Универсальный проезд, д. 11 (стесненные условия).

Товар поставляется в срок: С даты заключения контракта по 28 февраля 2025.

При этом, в п. 2.2 контракта установлено, что доставка, разгрузка и резка соли на складе Заказчика осуществляется силами и за счет поставщика и/или его привлеченных лиц. Право выбора условий доставки принадлежит поставщику.

Цена контракта составляет 15 930 000,00 рублей.

Стоимость исполненных поставщиком обязательств согласно сведениям ЕИС - 0,00 рублей.

14.05.2025 заказчиком в ЕИС размещено принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное неоднократным нарушением поставщиком условий контракта в части поставки некачественных товаров. При этом отражены выявленные факты поставки некачественных товаров.

Так, 04.02.2025 была поставлена партия в количестве 40 тонн.

Поставщик в ЕИС 04.02.2025 разместил счет-фактуру N 1 от 04.02.2025 на поставку 40т концентрата минерального галита марки А.

В разделе 6 контракта указано, что при приемке товара в течение 15 (пятнадцать) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке товара по контракту, Заказчик обязан провести экспертизу поставленного Поставщиком товара по контракту на предмет соответствия поставленного товара условиям контракта, в том числе проверяется соответствие объема и качества поставленного товара требованиям контракта. Экспертиза поставленного Поставщиком товара по контракту может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. По результатам рассмотрения поставленного товара по контракту Заказчик с учетом результатов экспертизы, составляет заключение о надлежащем исполнении или ненадлежащем исполнении контракта.

Заказчиком в присутствии представителя поставщика проведен отбор пробы поставленного товара для проведения экспертизы (акта отбора образцов (проб) от 04.02.2025). Согласно акта результатов лабораторных исследований концентрата минерального галита марки А от 12.02.2025, значения показателей: "массовая доля натрия хлористого,% - 90,06" и "массовая доля нерастворимого остатка, % - 7,69", при установленных в спецификации требований "массовая доля натрия хлористого,% >= 98" и "массовая доля нерастворимого остатка, % <= 1".

Таким образом, поставленный концентрат минеральный галит не соответствовал показателям, указанным в спецификации.

Согласно п 3.1.9 контракта Периодичность поставок, а также количество и ассортимент поставляемых партий товара определяются в соответствии с согласованной спецификацией. Заказчик вправе отказать в приемке товара в случае отличия его наименования от указанного в спецификации (синонимическая замена), несвоевременной поставки, срока годности (гарантии) менее установленного условиями контракта, некачественности (низшего качества по сравнению с условиями контракта) товара, несоблюдении условий хранения и перевозки, непредоставления документов и сведений, указанных в п. 2.4. настоящего контракта.

Поэтому, 13.02.2025 заказчиком в ЕИС размещен акт приемки товара (работ, услуг), в котором указано, что поставленный поставщиком товар, не соответствует характеристикам, указанным в спецификации.

Таким образом, 13.02.2025 заказчик отказался принять партию товара концентрат минеральный галит, поступившую по счет-фактуре N 1 от 04.02.2025 в количестве 40 т.

06.03.2025 поставщик повторно (за пределами срока, установленного для исполнения обязательства в полном объеме) осуществил поставку партии концентрата минерального галит марки А в количестве 52т и в этот же день разместил в ЕИС счет-фактуру N 1 от 06.03.2025.

Представитель заказчика пояснил, что для взятия проб на экспертизу, заказчик неоднократно пытался связаться с поставщиком для согласования даты, однако поставщик не отвечал на звонки. Заказчиком было принято решение самостоятельно взять пробы на экспертизу без представителя поставщика.

Заказчиком проведена экспертиза поставленной 06.03.2025 партии, по результатам которой 21.03.2025 установлено, что значения показателей: "массовая доля натрия хлористого,% - 96,01" и "массовая доля нерастворимого остатка,% - 3,23" вновь не соответствуют показателям, указанным в спецификации.

Также, необходимо отметить, что в ЕИС 26.03.2025 повторно размещена счет-фактура N 1 от 06.03.2025 с исправлениями от 26.03.2025. Поставщик при повторном размещении счет-фактуры прикрепил протокол испытаний N 004/В-11/09/23 от 11.09.2023 от испытательной лаборатории "КвантТест". Изготовителем является INDER TUZ COMPANY, Казахстан.

При проведении проверки представители поставщика заявили, что галит лежит на складах производителя в огромных количествах, поэтому проводить пробы каждой партии является затратным.

Вместе с тем, согласно техническим условиям ТУ 2111-044-00203944-2011 "Концентрат минеральный Галит" Испытания на пробы галита (соли) проводятся в несколько этапов:

1 Отбор проб: Пробы берутся из разных мест партии для обеспечения представительности. Используются специальные инструменты (например, штыковые лопатки) для предотвращения загрязнения.

2. Подготовка проб: Пробы очищаются от посторонних примесей и могут быть измельчены для более точного анализа.

3. Анализ: Физические испытания: Определение цвета, запаха, влажности и гранулометрического состава.

4. Химические испытания: Определение содержания NaCl, примесей (например, магния, кальция, серы) и других характеристик. Это может включать титрование, спектроскопию и другие методы.

5. Документация: Результаты испытаний фиксируются в отчетах, которые могут включать графики, таблицы и описания.

6. Оценка качества: На основе полученных данных принимается решение о соответствии партии стандартам качества. Если партия не соответствует, она может быть отклонена или переработана.

Партией считаются количество продукта, отгруженного одному потребителю и сопровождаемого одним документом о качестве.

Необходимо отметить, что поставщик в своем ответе на претензию заказчика указал, что задержка поставки галита произошла вследствие весенних паводков, так как галит добывают в пластах осадочных пород, осадочные слои могут достигнуть глубины до двух километров и располагаться на огромные территориях, на данный момент добыча затруднена из-за погодных условий. Поставщик просит предоставить возможность поставлять галит по мере возможности, пока работа по добычи не восстановиться в полном объеме.

Таким образом, указанный протокол испытаний N 004/В-11/09/23 от 11.09.2023 не может свидетельствовать о качестве поставленной заказчику партии товара.

Представители поставщика в письменных возражениях, направленных в Липецкое

УФАС России, а также при размещении счет-фактуры приложили в качестве документа, подтверждающего надлежащее качество поставленной партии товара (52 тонны) паспорт качества на концентрат минеральный - галит от производителя INDER TUZ COMPANY (Казахстан) дата выработки - 11.05.2024, номер партии 0605-24, в котором указаны показатели "массовая доля нерастворимого в воде осадка %" имеет значение "1,95%", при установленном в спецификации к контракту значении <= 1%.

Таким образом, поставщиком приложены в качестве соответствия товара одного производителя протокол испытаний от 11.09.2023 и паспорт качества от 11.05.2024, в котором указаны значения показателей, не соответствующие требованиям заказчика.

27.03.2025 заказчиком размещен в ЕИС акт приемки товаров (работ, услуг), согласно которого поставленный поставщиком товар не соответствует характеристикам, указанным в спецификации.

Таким образом, 27.03.2025 заказчик отказался принять партию концентрата минеральный галит марки А, поступившую по счет-фактуре N 1 от 06.03.2025 в количестве 52 т.

Вместе с тем, необходимо отметить, что поставщиком поставлен концентрат минерального галита в количестве 52т, при этом, заказчику необходима поставка 2000 т.

В контракте не содержатся сведения о поставке товара партиями.

Комиссия обращает внимание на то, что поставка товара и приемка товара заказчиком не являются тождественными понятиями.

Так, согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В рассматриваемом случае партии концентрата минеральный калит марки А, в отношении которых проведена экспертиза, не приняты заказчиком.

25.03.2025 заказчик в адрес поставщика направил претензию (N 506-01-22-12 от 25.03.2025). В ней заказчик указал, что 04.02.2025 поставщик осуществил частичную поставку, при этом некачественного товара, о чем поставщик был уведомлен 13.02.2025.

Следующая партия товара поставлена поставщиком 06.03.2025, за пределами срока, указанного в контракте (до 28.02.2025), также в неполном объеме. Также Заказчик потребовал в течении 10 дней с даты получения претензии поставить товар надлежащего качества и в полном объеме, при этом не принятый товар ненадлежащего качества должен быть вывезен поставщиком в течении 10 дней с даты получения настоящей претензии.

Вместе с тем, заказчиком на проведении проверки представлена копия полученного ответа поставщика (б/н б/д) на претензию от 25.03.2025, согласно которого задержка поставки галита произошла вследствие весенних паводков.

28.03.2025 заказчик повторно направил претензию в адрес поставщика (N 523-01- 22-12 от 28.03.2025) с требованием заменить поставленный 06.03.2025 товар ненадлежащего качества в течении 10 дней с даты получения претензии, при этом не принятый товар ненадлежащего качества должен быть вывезен поставщиком в течении 10 дней с даты получения настоящей претензии.

Поставщик на претензию заказчика ответа не направил.

11.04.2025 заказчик направил очередную претензию в адрес поставщика (N 647-01- 22-13 от 11.04.2025) с требованием поставить товар в полном объеме в течении 10 дней с даты получения претензии. При этом не принятый товар ненадлежащего качества (92т) потребовал вывезти с территории учреждения.

Представитель поставщика пояснил, что поставщик не мог рисковать и привезти сразу 2000т пока заказчик не даст свое согласие, т.к. поставка товара очень затратна.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из материалов дела следует, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе, Подрядчик также не осуществил поставку товара в полном объеме.

ООО "Э", заключив контракт на поставку товара, фактически согласился на условия, установленные Заказчиком в извещении о сроках поставки товара и его объемах, однако, нарушил существенные условия Контракта, не исполнив обязательства по Контракту надлежащим образом.

В соответствии с п. 1 ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

В соответствии с п. 1 ст. 518 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель (получатель), которому поставлены товары не надлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

В соответствии со ст. 475 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы или потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору. Требования об устранении недостатков или о замене товара, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, могут быть предъявлены покупателем, если иное не вытекает из характера товара или существа обязательства.

Основания для одностороннего отказа от исполнения договора поставки содержатся в ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (ч. 2 ст. 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Материалы свидетельствуют, что товар надлежащего качества в объеме, предусмотренном контрактом и необходимом заказчику, не поставлен. При этом, поставщиком допущено неоднократное нарушение срока поставки.

Таким образом, у заказчика были основания для принятия указанного решения.

Приняв решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик выполнил все требования статьи 95 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 12.05.2025. Таким образом, контракт расторгнут с 13.05.2025.

В рассматриваемом случае заказчик в своих претензиях, отказах от приемки товара выставлял требования о поставке товара надлежащего качества, своевременно уведомляя о результатах экспертиз.

Однако, несмотря на предоставляемую заказчиком возможность заменить некачественный товар, в том числе поставить товар иного производителя, поставщик отказался предпринимать какие-либо действия для выполнения обязательств по контракту.

По правилам статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

Согласно ч. 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Заключив контракт, поставщик принял на себя обязательства по поставке галита надлежащего качества в соответствии с условиями контракта. Однако, действия поставщика по неоднократной поставке галита ненадлежащего качества и не в полном объеме, свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей по контракту.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Факт недобросовестного поведения поставщика выражается в неоднократной поставке заказчику ненадлежащего товара в объеме, значительно меньше необходимого, в бездействии по замене ненадлежащего товара, нарушении сроков поставки.

Поставщик, как субъект предпринимательской деятельности, принимая решение об участии в закупке, должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы, а также принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Комиссия Липецкого УФАС России, проведя анализ представленных в материалы проверки документов, установила, что доказательств, свидетельствующих о том, что поставщиком были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по рассматриваемому контракту, в материалы проверки не представлено.

Также в материалы проверки не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Поведение поставщика свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей по контракту.

На заседании Комиссии установлено, что в действиях поставщика не усматриваются признаки заботливости и осмотрительности, намерение исполнить принятые на себя обязательства надлежащим образом.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие:

- принятие поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта,

- что надлежащее исполнение поставщиком обязательств оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В свою очередь заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

Комиссия отмечает, что общество надлежащих доказательств невозможности исполнения контракта в полном объеме, а также фактов его надлежащего исполнения в дальнейшем, в соответствии с его положениями, в материалы дела не представлено.

Поставка товара не была осуществлена в полном объеме в соответствии с условиями контракта, что указывает на нарушение существенных условий Контракта, следовательно, Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Поставщик, действуя заботливо и осмотрительно и имея сведения о показателях необходимого товара, объемах и сроках его поставки, имел возможность исполнить свои обязательства.

Заключая контракт, Поставщик должен был учесть возможные предпринимательские риски, поскольку указанные обществом на рассмотрении обстоятельства относятся к предпринимательским рискам, в том числе отношения с контрагентами.

С учетом изложенного, на основании п. 13 Правил имеются основания для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>; номер реестровой записи в Едином реестре участников закупок: 23030611) в связи с односторонним отказом "У", содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.01.2025 N 3482511529625000012 при осуществлении закупки на поставку концентрата минерального галита марки А (реестровый номер контракта 3482511529625000012).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.