Решение Челябинское УФАС России от 23.05.2025 N 074/10/104-1174/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Челябинске (далее - Челябинский филиал ФГКУ Росгранстрой, заказчик) о включении П. (далее - ИП П., исполнитель, индивидуальный предприниматель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением государственного контракта N ЧЛБ07-Э24-08/25 от 10.03.2025, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортным средством с водителем в городе Челябинске для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000225000031) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой юрисконсульта Н., заместителя начальника отдела по административной работе С., специалиста К.Д., действующих на основании доверенностей N 4 от 09.01.2025, NN 21,22 от 19.05.2025;

- представителей ИП П. Г., Ш., действующих на основании доверенностей NN 1, 2 от 14.05.2025.

В Челябинское УФАС России 13.05.2025 поступило обращение Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой о включении в Реестр ИП П. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением государственного контракта N ЧЛБ07-Э24-08/25 от 10.03.2025, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортным средством с водителем в городе Челябинске для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000225000031) в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела Челябинским филиалом ФГКУ Росгранстрой объявлен запрос котировок путем размещения заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.02.2025 в 15:37 извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 865 580,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369100000225000031 от 05.03.2025.

Государственный контракт N ЧЛБ07-Э24-08/25 заключен 10.03.2025.

Из обращения Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой следует, что в рамках исполнения контракта у заказчика и исполнителя возникли разногласия по вопросу учета и заполнения путевых листов в части отражения количества часов оказания услуг. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям представителей ИП П. с вменяемым заказчиком нарушением условий контракта исполнитель не согласен. Услуги по контракту оказывались в полном объеме, с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пункту 2 статьи 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, что если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

Между Челябинским филиалом ФГКУ Росгранстрой и ИП П. 10.03.2025 заключен государственный контракт N ЧЛБ07-Э24-08/25 (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта в целях обеспечения государственных нужд исполнитель обязуется оказать услуги по перевозке пассажиров транспортным средством с водителем в городе Челябинске для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - услуги), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Услуги оказываются в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) и графиком исполнения контракта (Приложение N 2 к контракту).

Пунктом 1.3 контракта установлено местонахождение заказчика: 454084, <...>, ул. Каслинская, д. 46. Услуги преимущественно оказываются в г. Челябинске, также осуществляются выезды в Челябинскую, Свердловскую, Курганскую, Тюменскую, Оренбургскую, Самарскую области, Республику Башкортостан и Пермский край. Использование автотранспорта за пределами указанных регионов осуществляется на основании заявки заказчика, которая должна быть вручена исполнителю не менее чем за 1 (один) рабочий день до начала служебной поездки (возможно также и по телефонной (устно) и электронной видам связи).

Срок оказания услуг: поэтапно с даты заключения контракта по 19.12.2025 года в соответствии с графиком исполнения контракта (Приложение N 2 к контракту) (пункт 1.4 контракта).

В соответствии с пунктами 1.4.1, 1.4.2 контракта - контрактом установлено 10 этапов. Досрочное оказание услуг не допускается. Отдельный этап исполнения контракта сторонами включает в себя: - оказание услуг исполнителем в соответствии с графиком исполнения контракта (Приложение N 2 к контракту); - приемку оказанных услуг в соответствии с разделом 4 контракта; - оплату оказанных услуг в соответствии с разделом 2 контракта.

Цена Контракта составляет 1 421 319,00 руб. (один миллион четыреста двадцать одна тысяча триста девятнадцать руб. 00 копеек), НДС не облагается (пункт 2.1 контракта).

В силу пункта 3.1.1 контракта заказчик обязуется использовать предоставляемый исполнителем автомобиль по служебному назначению для перевозки работников заказчика. Не передавать выделенный ему автотранспорт для обслуживания других организаций и иных лиц. Не заключать контракт от своего имени с третьими лицами на использование автотранспорта, предоставленного заказчику по условиям контракта.

Обязанность определять график работы автотранспорта также вменена заказчику в соответствии с пунктом 3.1.2 контракта.

Кроме того, заказчик обязуется:

- своевременно сообщать исполнителю обо всех изменениях, касающихся исполнения графика работы автотранспорта в течение 1 (одного) календарного дня (пункт 3.1.3 контракта);

- обеспечивать учет о фактическом времени прибытия автотранспорта к заказчику и окончания обслуживания заказчика (пункт 3.1.4 контракта);

- предоставлять время для проведения планового технического обслуживания автотранспорта с учетом условий контракта (пункт 3.1.5 контракта).

Согласно пункту 3.2.2 контракта заказчик вправе требовать от исполнителя предоставления надлежащим образом оформленной отчетной документации, подтверждающей исполнение обязательств в соответствии с условиями описания объекта закупки (Приложение N 1 к контракту).

В соответствии с обязанностью пункта 3.3.1 контракта исполнитель обязуется обеспечить оказание услуг в соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 3.3.3 контракта определена обязанность исполнителя обеспечить наличие автомобиля в месте нахождения заказчика: <...> (либо в указанном им месте в пределах географии поездок) в рабочие дни недели в соответствии с режимом работы заказчика (у заказчика установлен режим работы в будничные дни с понедельника по четверг с 09-00 часов до 18-00 часов, и в пятницу с 09-00 часов до 16-45 часов). В случае служебной необходимости возможно использование автомобиля в не рабочее время.

Кроме того, исполнитель обязуется: обеспечить режим труда и отдыха водителей (пункт 3.3.10 контракта); осуществлять ежедневный предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, обслуживающих заказчика, с отметкой в путевом листе (пункт 3.3.11 контракта); проводить ежедневный технический осмотр транспортного средства перед выездом (прохождение предрейсового технического осмотра автомобилей) с последующей записью в путевом листе механиком (пункт 3.3.12 контракта); вести учет и заполнение путевых листов и ежедневное отражение в них результатов использования автомобилей (пункт 3.3.13 контракта).

Кроме того, в силу пункта 3.3.14 контракта исполнитель обязуется предоставлять заказчику в установленные контрактом сроки документы, необходимые для приемки оказанных услуг в Единой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 10.3 контракта).

Пунктом 10.4 контракта определено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе: - отступления исполнителя от условий контракта или иные недостатки результата услуги, которые не были устранены в установленный заказчиком срок, либо являются существенными и неустранимыми.

Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) определены в числе прочего: цель оказания услуг - качественное и своевременное автотранспортное обслуживание деятельности Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой для оперативного перемещения руководящего состава и работников заказчика в служебных целях; место оказания услуг - город Челябинск, выезды в Челябинскую, Свердловскую, Курганскую, Тюменскую, Оренбургскую, Самарскую области, Республику Башкортостан и Пермский край; срок и объем оказания услуг: поэтапно с даты заключения контракта по 19.12.2025 (1. c даты заключения контракта по 31.03.2025 - 128 часов; 2. c 01.04.2025 по 30.04.2025 - 175 часов; 3. c 01.05.2025 по 31.05.2025 - 144 часа; 4. c 01.06.2025 по 30.06.2025 - 151 час; 5. c 01.07.2025 по 31.07.2025 - 184 часа; 6. c 01.08.2025 по 31.08.2025 - 168 часов; 7. c 01.09.2025 по 30.09.2025 - 176 часов; 8. c 01.10.2025 по 31.10.2025 - 184 часа; 9. c 01.11.2025 по 30.11.2025 - 151 час; 10. c 01.12.2025 по 19.12.2025 - 120 часов. Всего объем оказания услуг за счет финансирования 2025 года - 1581 час; требования к автотранспортному средству - тип - седан D класса; год выпуска - не ранее 2020 года; длина - не менее 4880 мм, не более 4920 мм; ширина - не менее 1835 мм, не более 1845 мм; высота - не менее 1450 мм, не более 1460 мм; количество посадочных мест - 5; количество дверей - 4; мощность - не менее 180 л.с.,не более 200 л.с.; регулировка температуры воздуха - система климат-контроля; требования к водителю: - должен обладать знаниями дорожной сети и уметь определять оптимальные маршруты движения с учетом дорожной обстановки; - должен иметь опрятный внешний вид; - исполнитель обеспечивает наличие у водителей мобильной связи; - должны обладать необходимыми профессиональными знаниями и соответствующей квалификацией, знанием устройства автомобиля и навыками по устранению мелких неисправностей; - при выезде к заказчику водитель должен иметь при себе: водительское удостоверение, свидетельство о регистрации автомобиля, страховой полис ОСАГО на данный автомобиль, путевой лист; - готовность к командировкам и/или работе сверхурочно.

В материалы дела представлена переписка между Челябинским филиалом ФГКУ Росгранстрой и ИП П. по вопросам, касающимся исполнения контракта.

Согласно письму от 10.03.2025 N СШ-707/05Ф заказчик указал исполнителю на необходимость замены предоставленного автомобиля TOYOTA CAMRY 2018 года выпуска на аналогичный с годом выпуска не старше 2020 года; на документальное подтверждение факта нахождения водителя транспортного средства в штате исполнителя.

В письме от 11.03.2025 N СШ-720/05Ф Челябинским филиалом ФГКУ Росгранстрой сообщил, что 10.03.2025 автомобиль TOYOTA CAMRY 2018 года выпуска для оказания услуг по перевозке пассажиров не использовался; заказчик попросил исполнителя исключить возникновение аналогичных ситуаций ненадлежащего исполнения контракта в будущем.

Претензиями от 12.03.2025 N СШ-737/05Ф, от 13.03.2025 N СШ-766/05Ф ИП П. начислены штраф, пеня.

Согласно письму Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой от 13.03.2025 N СШ-760/05Ф прибывший 13.03.2025 к 09:00 автомобиль KIA K5 заказчиком не использовался, водитель от оказания услуг по перевозке пассажиров отказался и убыл.

Челябинским филиалом ФГКУ Росгранстрой 13.03.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N СШ-764/05Ф.

Гарантийным письмом N 1\14 от 14.03.2025 индивидуальный предприниматель сообщил о проведенной проверке и выявлении нарушений со стороны сотрудников при исполнении трудовых обязанностей, принятии мер дисциплинарного воздействия на ответственных лиц. Исполнитель гарантировал добросовестное исполнение контракта и обязался учесть все недостатки.

Указание на неоказание услуг по перевозке пассажиров нашло отражение в письме от 18.03.2025 N ИЧ-825/05Ф. Заказчик сообщил, что автомобиль KIA K5, который должен был быть предоставлен для направления в служебную командировку, не прибыл, услуга не оказана.

Заказчиком 24.03.2025 отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В письме N 1\28 от 28.03.2025 исполнитель, указав, что количество часов 1 этапа согласно путевым листам составляет 3 часа, попросил перенести командировку на следующий этап выполнения услуг по контракту либо заключить дополнительное соглашение на увеличение стоимости этапа оказания услуг.

В ответе от 28.03.2025 N ИЧ-939/05Ф Челябинский филиал ФГКУ Росгранстрой указал на объем оказанных услуг в количестве 95 часов и оставшиеся 33 часа.

Согласно письму от 04.04.2025 заказчик сообщил исполнителю на неправомерную корректировку количества часов оказания услуг в путевом листе N 000005 от 18.03.2025 и путевом листе N 0000013 от 31.03.2025; указал на необходимость внесения изменений путем отражения верного количества часов и размещения документов в ЕИС.

Объем по перевозке в количестве 43 часов подтвержден заказчиком в письме от 07.04.2025 N СШ-1055/05Ф.

Мнения сторон по контракту относительно времени оказания услуг, необходимости внесения изменений в документы об исполнении контракта, оплаты фактически оказанных услуг содержатся в письмах индивидуального предпринимателя: N 1\07 от 07.04.2025, N 1\11 от 11.04.2025, N 1\28 от 28.04.2025; заказчика: от 09.04.2025 N СШ-1089/05Ф, от 15.04.2025 N СШ-1147/05Ф, от 21.04.2025 N СШ-1227/05Ф.

У заказчика имелись претензии к оформлению исполнителем результатов оказания услуг в части указания количества часов, что нашло отражение в Акте N 1 о расхождениях в приемке оказанных услуг от 15.04.2025N Акте N 2 от 05.05.2025.

Заключениями по результатам экспертизы оказанных услуг от 15.04.2025, 05.05.2025 зафиксировано, что услуги фактически оказаны в объеме 112 часов надлежащего качества в соответствии с условиями государственного контракта; услуги приняты в объеме 175 часов, по фактам нарушения исполнителю направлена претензия.

Частичная оплата осуществлена 17.04.2025, 06.05.2025, что подтверждается платежными поручениями NN 1769, 2190.

В письме N 1\17 от 17.04.2025 индивидуальный предприниматель, указав на использованные заказчиком 175 часов по второму этапу, предложил заключить дополнительное соглашение.

Отказ заказчика с указанием на неотработанные 42 часа указан в письме от 18.04.2025 N СШ-1214/05Ф.

В письме N 1\18 от 18.04.2025 исполнитель предложил заменить тип транспортного средства на легковой универсал класса Д.

Указание на несогласование замены транспортного средства содержится в письме от 22.04.2025 N СШ-1249/05Ф.

Необходимо отметить, что на предложенное заказчиком в письме от 29.04.2025 N СШ-1330/05Ф заключение дополнительного соглашения индивидуальный предприниматель ответил отказом (письмо N 1\29 от 29.04.2025).

Заказчиком 30.04.2025 подготовлена претензия N СШ-1349/05Ф с начислением исполнителю штрафа.

Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта принято Челябинским филиалом ФГКУ Росгранстрой, сформировано с использованием единой информационной системы 30.04.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 30.04.2025.

Дата расторжения контракта определена заказчиком как 13.05.2025, информация о расторжении контракта опубликована заказчиком в ЕИС 13.05.2025.

Таким образом, порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В возражении на решение об одностороннем отказе ИП П. попросила Челябинский филиал ФГКУ Росгранстрой пересмотреть позицию относительно признания факта оказания услуг исполнителем по путевым листам N 000005 от 18.03.2025, N 0000013 от 31.03.2025, N 0000015 от 07.04.2025; 0000018 от 14.04.2025, N 0000021 от 21.04.2025.

Частичное исполнение Обществом обязательств по контракту подтверждается сведениями, содержащимися в ЕИС. При цене контракта 1 421 319,00 рублей, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 258 013,00 рублей, фактически оплачено 258 013,00 рублей.

Из документов, представленных на заседание Комиссии, следует, что ИП П. осуществлял действия, направленные на исполнение контракта, услуги оказывались исполнителем и оплачивались заказчиком, что свидетельствует о намерении исполнить контракт и не позволяет прийти к выводу об уклонении исполнителя от своих обязательств.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, индивидуальный предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении индивидуальным предпринимателем виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, является одним из оснований для принятия органом контроля решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Принимая во внимание указанные факты и совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для включения сведений об ИП П. в Реестр.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Челябинским филиалом ФГКУ Росгранстрой об ИП П. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.