Решение Брянское УФАС России от 23.05.2025 N 032/06/105-508/2025

резолютивная часть оглашена "21" мая 2025 года

решение изготовлено "23" мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии:

"..."

Членов комиссии:

""

в присутствии:

"..." - генерального директора ООО "Н"

"..." - представителя уполномоченного органа, действующей на основании доверенности N 1 от 13.01.2025,

в отсутствие:

представителей надлежащим образом уведомленного заказчика,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Н" на действия комиссии заказчика ГБУЗ "Д. им. В.А. Понизова" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку системы стабилографии за N 0127200000225002549 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на поставку системы стабилографии за N 0127200000225002549.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 320 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 2 (две) заявки. Комиссией по рассмотрению заявок принято решение о соответствии заявки с номером N 2 требованиям извещения о проведении электронного аукциона, и о несоответствии заявки под номером N 1 требованиям:

1. п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, а именно: участник закупки не указал в заявке конкретное значение характеристики, а участником предлагается к поставке "Тип питания от USB-шины или от сети переменного тока";

2. по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, поскольку участник не представил: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанием информации о совокупном количестве баллов; номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза с указанием информации о совокупном количестве баллов.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель жалобы считает, что Комиссией по рассмотрению заявок необоснованно принято решение о несоответствии его заявки по основанию: не указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в связи с тем, что комплекс системы стабилографии не имеет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Также заявитель считает, что участник закупки под номером 2 не обоснованно признан победителем закупки.

Изучив представленные документы, заслушав заявителя, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона, п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать в том числе информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки, поскольку единой комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области принято решение об признании заявки участника закупки под N 1 (идентификационный номер заявки 118826125) по двум основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, одно из которых является необоснованным.

Предметом осуществляемой закупки является поставка системы стабилографии за N 0127200000225002549.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства N 1875).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В извещении о проведении электронного аукциона на поставку системы стабилографии за N 0127200000225002549 установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1875.

Приложением N 2 к постановлению Правительства РФ N 1875 предусмотрен перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых товаров, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц в который входят товары, имеющие код по ОКПД2 - 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки".

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило две заявки.

По итогам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе единой комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области приняты следующие решения:

- об отклонении заявки N 1 (идентификационный номер заявки 118826125) на участие в закупке на поставку системы стабилографии за N 0127200000225002549 по следующим основаниям: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Характеристики объекта закупки, предлагаемые участником закупки, не соответствуют характеристикам, установленным заказчиком в описании объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона. Потребности заказчика: "Тип питания от USB-шины или от сети переменного тока", согласно Инструкция по заполнению значений характеристики участником, Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики, а участником предлагается к поставке "Тип питания от USB-шины или от сети переменного тока". Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14-все заявки на участие в закупке, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. Комиссия отклоняет данную заявку, так как согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (пп. "а" и "б" п. 3), участник не предоставил - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанием информации о совокупном количестве баллов; - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза с указанием информации о совокупном количестве баллов. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Заявка участника отклоняется в связи с подачей на участие в закупке заявки, содержащей предложение о поставке товара, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения";

- о признании заявки участника закупки под N 2 (идентификационный номер заявки 118838034) соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Вместе с тем, при анализе информации, содержащейся в заявке участника закупки под N 2 (идентификационный номер заявки 118838034), Комиссией Брянского УФАС России установлено что данная заявка не содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, подтвержденной в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (не предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции на поставку системы стабилографии), следовательно, совокупность условий для применения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе отсутствовала.

Таким образом, у единой комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области отсутствовали основания для отклонения заявки ООО "Н" по основанию: "отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭА1".

Выявленные в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия комиссии заказчика ГБУЗ "Д. им. В.А. Понизова" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку системы стабилографии за N 0127200000225002549 частично обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области нарушения требований п. 4 ч. 12 ст. 48, п. 5 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Принято решение предписание не выдавать, поскольку нарушения не повлияли на итоги осуществления закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.