Решение Дагестанское УФАС России от 23.05.2025 N 005/06/106-678/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х.М. - Заместитель руководителяДагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Х.З. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика - ГБУ РД "РА" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425002918 "Услуги по организации мероприятия "Школа гражданской журналистики" в рамках информационного обеспечения процесса реализации молодежной политики в Республике Дагестан (вместе с айдентикой молодежной политики Республики Дагестан)" (далее - Конкурс),

в отсутствие представителей сторон (извещены),

19.05.2025 г. в Дагестанское УФАС поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная системе), а также на электронной площадке - Электронная торговая площадка ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

17.04.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 700 000,00 руб.

Согласно доводу Заявителя на поданный им запрос о разъяснении положений извещения о проведении Аукциона не размещен надлежащий ответ, что нарушает положения Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На сайте ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 07.05.2025 N РИ1 следующего содержания:

"Ответ на обращение по закупке услуг в рамках проекта "Школа гражданской журналистики"

Уважаемые коллеги!

Благодарим за проявленное внимание к закупочной документации и направленные замечания. Ниже приводим официальный ответ по каждому из обозначенных пунктов:

1. По привлечению федеральных экспертов

В техническом задании будет уточнено, что приглашаемые эксперты - представители федеральных структур, расположенных в городе Москве. Это исключает неопределенность в логистике и расчетах, а также делает условия прозрачными для всех участников. Лимит транспортных расходов будет установлен в размере до 45 000 рублей на одного эксперта.

2. По медиапокрытию (2000 пабликов и охват 3 млн)

Данное замечание считаем необоснованным. Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2020 г. N 8-ФЗ, все органы государственной власти и подведомственные учреждения обязаны иметь официальные аккаунты в социальной сети "ВКонтакте". В Республике Дагестан совокупное количество таких сообществ (включая муниципалитеты, образовательные, культурные, спортивные и иные учреждения) превышает 5000.

Кроме того, охват в 3 млн указывается как совокупный минимальный показатель за весь цикл мероприятий в рамках "Ш". Практика аналогичных проектов в республике подтверждает достижимость и даже превышение данной планки. Участие в информационном освещении принимают как официальные, так и неформальные сообщества, лидеры мнений и региональные СМИ.

3. По сроку подготовки отчета

Срок предоставления итогового отчета будет увеличен до 10 рабочих дней после завершения мероприятия для обеспечения качества и полноты материалов.

4. По прочим пунктам (кофе-брейки, фотоотчет)

Формулировки, касающиеся питания участников, будут приведены к разумным и обобщенным стандартам (например, "стандартный набор напитков и закусок").

Требования к фотоотчету будут снижены до 150 фотографий с базовой постобработкой. Срок сдачи - 3 рабочих дня.

Вывод

Ваши предложения были рассмотрены, часть из них будет учтена. Все изменения в техническое задание будут внесены до начала подачи заявок. Закупка проводится в соответствии с положениями Федерального закона N 44-ФЗ.

С уважением,

М.Р.".

Комиссией установлено, что Заказчиком не размещен предмет запроса. При этом указание Заказчиком в своем ответе на изменения, которые будут внесены в будущем времени "в техническом задании будет уточнено...", "будет увеличен..." и вывод Заказчика "Ваши предложения были рассмотрены, часть из них будет учтена" также не является надлежащим разъяснением по смыслу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем размещенный в ЕИС ответ на поданный запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки нарушает положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы обоснован.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу и его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.