Решение Красноярское УФАС России от 23.05.2025 N 024/06/106-1427/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Г., начальник отдела, Ш., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" (далее - заказчик, аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по оформлению муниципального образования город Норильск к праздничным датам (оформление баннерами)" (далее - электронный аукцион, закупка), извещение N 0319300026125000041 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовал представитель подателя жалобы В., личность и полномочия подтверждены. Явку своего представителя на указанное заседание Комиссии заказчик не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу, в письменном пояснении просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя заказчика.

Из доводов жалобы следует, что заявка подателя жалобы неправомерно признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

В адрес Красноярского УФАС России заказчиком были представлены письменные возражения, сообщающие о том, что аукционной комиссией было принято правомерное решение о признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 5 части 1, пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Изучив содержание извещения о проведении электронного аукциона, Комиссия установила, что, исходя из раздела "Информация об объекте закупки" структурированной формы извещения, электронного документа "Описание объекта закупки", фактической потребностью заказчика является выполнение работ по оформлению муниципального образования город Норильск к праздничным датам (оформление баннерами).

В электронном файле "Описание объекта закупки", являющемся приложением к извещению о проведении закупки, прописаны требования к выполнению работ, а также технические характеристики материалов для изготовления баннерной продукции, в то числе требования к плотности баннерной ткани.

Согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение об осуществлении закупки, разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, извещения об отмене закупки оператор электронной площадки размещает указанные информацию и документы на электронной площадке, а также направляет с использованием электронной площадки уведомление об указанных изменениях, разъяснениях, извещении всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в такой закупке, лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком 06.05.2025 17:13 (МСК+4) внесены изменения в извещении об осуществлении закупки в части описания объекта закупки, а именно: плотность баннерной ткани (Приложение 1 к ООЗ изм). Вышеназванная характеристика товара (работы, услуги) (плотность баннерной ткани), актуализация которой повлекла за собой внесение изменений в аукционную документацию, является существенной, важной и значимой для Заказчика, как пояснил заказчик. Сроки подачи заявок после внесения изменений в закупку были продлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Требования к заявке на участие в закупке регламентированы статьей 43 Закона о контрактной системе.

Так, из положений части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе следует, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки;

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Часть 3 статьи 43 Закона о контрактной системе предусматривает, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Следовательно, Законом о контрактной системе регламентирован состав заявки на участие в электронном аукционе.

Комиссия отмечает, что участник закупки представляет в заявке на участие в закупке характеристики исключительно в отношении товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а в отношении закупок работ и услуг характеристики не представляются, и подача заявки является согласием на их выполнение и оказание соответственно (подпункт "а" пункта 2 части 1, пункта 1 части 2, части 5 статьи 43 указанного Федерального закона). Данная позиция подтверждается Письмом Минфина России от 03.11.2023 N 24-03-06/105479, Письмом Казначейства России от 26.10.2023 N 14-00-04/31290.

Проанализировав электронный документ, содержащий требования к содержанию и составу заявки, являющийся приложением к извещению о проведении электронного аукциона, Комиссия установила, что заказчиком требования к содержанию и составу заявки предъявлены в соответствии с положениями статьи 43 Закона о контрактной системе.

Подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе устанавливает, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из содержания Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1 следует, что заявка подателя жалобы была отклонена аукционной комиссией по следующему основанию: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: Заявка была подана на неактуальную версию извещения. Так как внесение изменений в аукционную документацию является существенным (изменение плотности баннерной ткани), заявка отклонена.".

Рассмотрев фактическое содержание заявки подателя жалобы на участие в электронном аукционе, Комиссия не установила каких либо сведений или документов, из которых возможно сделать вывод о несоответствии каких-либо информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки.

Заказчик пояснил, что согласно информации, полученной от оператора электронной площадки, заявка подателя жалобы была подана 06.05.2025 11:33 (МСК), то есть, до внесения изменений в извещение об осуществлении аукциона. Подателем жалобы не было принято решение о повторной подаче заявки на участие в аукционе в измененном виде. Подателем жалобы доказательств тому, что оператор электронной площадки в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о контрактной системе не направил ему соответствующую информацию о внесении изменений в извещение об осуществлении аукциона, не представлено.

Между тем Закон о контрактной системе не содержит такого основания для отклонения заявки как подача заявки до даты внесения изменений в извещение о закупке. Участник закупки, ознакомившись с новой редакцией извещения мог убедиться, что в него не вносились изменения, влияющие на содержание его заявки на участие в закупке, и сделать вывод о том, что корректировка заявки не требуется.

Заказчик также пояснил, что в случае внесения изменений в извещение о закупке участник закупки в соответствии со статьей 43 Закона о контрактной системе принимает решение либо оставить заявку в первоначальном виде, либо отозвать ее, либо изменяет ее и подает в измененном виде. Однако Комиссия не установила, что статья 43 Закона о контрактной системе содержит такие положения.

При этом в случае отклонения заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, за несоответствие информации и документов в заявке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, такое несоответствие должно быть подтверждено.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, аукционной комиссией принято неправомерное решение об отклонении заявки подателя жалобы по основанию, указанному в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1.

Рассматриваемые действия аукционной комиссии совершены с нарушением требований части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что приведенные в качестве обоснования обоснованности основного довода жалобы о неправомерном отклонении заявки подателя жалобы тезисы подателя жалобы о неприменимости пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении аукционов, а также о неправомерности внесения заказчиком изменений в извещение о закупке в части описания объекта закупки, Комиссией отклоняются ввиду нижеизложенного.

Во-первых, подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе (регламентирующей проведение электронного аукциона) устанавливает, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке и могут отклонить заявку на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Таким образом, норма пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе применима в отношении такого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) как электронный аукцион.

Во-вторых, согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе при внесении изменения в извещение об осуществлении закупки не допускается изменение наименования объекта закупки, а не описания объекта закупки. При этом в рассматриваемом случае заказчиком наименование объекта закупки изменено не было. При внесении изменений в извещение о закупке заказчиком нарушений требований Закона о контрактной системе не допущено.

При этом предметом жалобы является действия аукционной комиссии при рассмотрении заявки на участие в закупке подателя жалобы, в связи с чем Комиссией принято решение о признании жалобы обоснованной.

В связи с выявленным нарушением имеется необходимость в выдаче заказчику, аукционной комиссии предписания об устранении допущенных нарушений.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушения прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- аукционной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки отменить протокол подведения итогов электронного аукциона;

- аукционной комиссии осуществить повторное рассмотрение всех заявок, поданных на участие в электронном аукционе.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.