Решение Пермское УФАС России от 23.05.2025 N 059/07/3-532/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после отложения в присутствии представителя ООО "Ч" <...> (по доверенности), представителя ПАО "П" <...>, <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 6087-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "Ч" (ИНН: <...> ОГРН <...>) (далее - Заявитель, ООО "Ч") на действия (бездействие) Публичного акционерного общества "Пермская энергосбытовая компания" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, ПАО "П"), Закупочной комиссии при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку сетевого оборудования (извещение N 32514784828 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

13.05.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к оспариванию положений Закупочной документации.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям, жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 3953/25 от 14.05.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 24.04.2025 г. Заказчиком на официальном сайте РФ в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514784828 (далее - Извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку сетевого оборудования.

Дата начала срока подачи заявок - 25.04.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 15.05.2025 г.

Дата рассмотрения заявок - 20.05.2025 г.

Дата подведения итогов закупки - 21.05.2025 г.

Ознакомившись с положениями Извещения и Документации, обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к тому, что Заказчик объединил в один предмет закупки услуги, оказание которых осуществляется без специального на то разрешения и услуги, на оказание которых требуется разрешительный документ.

Пункт 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках предусматривает, что заказчик при закупке товаров, работ, услуг руководствуется, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно требованиям Технического задания (Приложение N 1 к Извещению) объектом настоящей закупки является поставка сетевого оборудования и оказание услуг по обучению на оборудовании по программе обучения, указанной в Приложении N 1 к Приложению N 2 к Техническому заданию.

Услуги по обучению, должны оказываться организацией, обладающей соответствующей лицензией и правом на осуществление образовательной деятельности.

Оценивая в совокупности поставку сетевого оборудования и услуги по обучению, на оказание которых должна предоставляться образовательная лицензия, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 18 ст. 2 Закона об образовании под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно пп. 40 п. 1 ст. 12 Закона о лицензировании в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "С").

В соответствии с п. 1 ст. 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с п. 1 ст. 76 Закона об образовании дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (п. 2 ст. 76 Закона об образовании).

Также, следует отметить, что программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (п. 4 ст. 76 Закона об образовании).

Комиссией антимонопольного органа установлено, что в Приложении N 1 к Приложению N 2 к Техническому заданию содержится программа обучения.

В материалы дела Заказчиком представлена Программа повышения квалификации "Использование маршрутизаторов Eltex ESR (продвинутый уровень) v.1, разработанная и утвержденная ООО "Э". Указанное общество является производителем и поставщиком сетевого оборудования Eltex, которое требуется Заказчику согласно положениям Технического задания.

Из сравнительного анализа программы обучения, содержащейся в Закупочной документации и программы повышения квалификации, разработанной и утвержденной ООО "Э" установлено, что первая программа корреспондирует второй программе.

Кроме того, согласно п. 7 Спецификации на товар 2 (Приложение N 2 к Техническому заданию) результатом обучения по программе (Приложение N 1 к Приложению N 2 к Техническому заданию) является получение лицом, успешно освоившим данную программу, сертификата с уникальным идентификатором.

Комиссия антимонопольного органа, исследуя имеющиеся документы в материалах дела, приходит к выводу о том, что Заказчику фактически требуется проведение курса повышения квалификации по программе, установленной в Техническом задании.

Таким образом, Заказчику требуется в соответствии с положениями Закупочной документации как поставка сетевого оборудования, так и проведение обучения по установленной программе организацией, имеющей образовательную лицензию.

Вместе с тем Комиссией Пермского УФАС России установлено, что оказание образовательных услуг, организацией, имеющей образовательную лицензию, и поставка оборудования являются разными товарными рынками, каждый из которых имеет свой круг участников.

Оказание услуг по программе производителя не тождественны оказанию сопутствующих поставке услуг по инструктажу при работе на оборудовании, ввода оборудования в эксплуатацию.

Учитывая вышеизложенное, возможно сделать вывод, что объединение лицензируемых и не лицензируемых видов работ в один лот, препятствует целям поддержания благоприятной конкурентной среды, предотвращения ограничения и устранения конкуренции при осуществлении конкурентных закупок, поскольку такое формирование объекта закупки потенциально ведет к снижению количества участников закупки.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность на соответствующем товарном рынке по поставке оборудования, может не оказывать услуги, в том числе по обучению по образовательным программам, и имеющий на это лицензию в сфере образования.

Кроме того, наличие правовой возможности победителем привлечь для выполнения договора иных лиц, имеющих образовательную лицензию, само по себе в рассматриваемом случае не снимает с Заказчика обязанности, по соблюдению запрета на необоснованное ограничение количества участников торгов.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа в данном случае усматривает в действиях Заказчика признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках. В связи с чем жалоба Заявителя признается Комиссией обоснованной.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Учитывая изложенное, Комиссия Пермского УФАС России в настоящем случае исходит из необходимости выдачи соответствующего предписания, поскольку выдача предписания обеспечит восстановления прав и законных интересов участников закупки.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 6087-ЭП/25) ООО "Ч" (ИНН: <...> ОГРН <...>) на действия (бездействие) ПАО "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Закупочной комиссии при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку сетевого оборудования (извещение N 32514784828 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), обоснованной;

2. Установить в действиях ПАО "П" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках;

3. Выдать обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений;

4. Снять ограничения, наложенные Письмом Пермского УФАС России исх. N 3953/25 от 14.05.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.