Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 02.04.2026 N 086/06/104-590/2026

Резолютивная часть объявлена 30.03.2026

Изготовлено в полном объеме 02.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- М.С. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев обращение, поступившее от КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (вх. 3265/26 от 25.03.2026) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в отношении ООО "Р" ИНН <...> (Генеральный директор М.К. ИНН <...>, Учредитель А. ИНН <...>),

В Управление 25.03.2026 г. поступило обращение от КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (вх. 3265/26 от 25.03.2026) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в отношении ООО "Р" ИНН <...> (Генеральный директор М.К. ИНН <...>, Учредитель А. ИНН <...>).

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион;

Номер извещения: 0387200009125004674;

Номер реестровой записи контракта: 2860103583825001119, номер контракта - N 25004674;

Предмет контракта: Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Будесонид для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, включенных в региональный сегмент Федерального регистра лиц, за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных полномочий в области оказания государственной социальной помощи в 2026 году;

Контракт заключен: 15.07.2025 г.;

Цена контракта: 1 699 739,20 руб.;

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

13.10.2025 г. между КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (далее - Заказчик) и ООО "Р" (далее - Общество, Поставщик) был заключен контракт N 25004674, предметом которого является: поставка лекарственного препарата для медицинского применения Будесонид для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, включенных в региональный сегмент Федерального регистра лиц, за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных полномочий в области оказания государственной социальной помощи в 2026 году;.

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Поставщик обязуется осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения (далее - Товар) в соответствии с разделом 3 Электронного контракта, в порядке, предусмотренном Контрактом в сроки, указанные в Календарном плане (Приложение N 3 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара, количество и технические характеристики определяется пунктом 3.1. раздела 3 Электронного контракта, количество и срок поставки Товара определяются

Календарным планом (Приложение N 3 к Контракту), условия поставки приложением N 2 к Контракту и приложением N 3 к Контракту.

1.3. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (Приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Получателю(ям) по адресу(-ам), указанному(ым) в Календарном плане (приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки).

Разделом 4 Контракта установлены сроки и порядок оказания услуг.

12.1. Электронный контракт и Контракт вступает в силу с даты подписания Сторонами и действует до 20 декабря 2026 года, а в части осуществления расчетов по Электронному контракту и Контракту ответственности Сторон, предусмотренной разделом 11 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 10.03.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Согласно условиям Контракта поставка товара должна быть произведена в период времени с 02.02.2026 по 20.02.2026, вместе с тем в установленные сроки товар поставлен не был. В дополнительный срок поставка товара не произведена. На сегодняшний день (03.03.2026) товар в адрес Получателя не поставлен. Сумма неисполненных обязательств составляет 1 699 739,2 рублей.

Согласно части 2 статьи 523 ГК РФ неоднократное нарушение сроков поставки товара является существенным нарушением договора поставки и позволяет заказчику отказаться от его исполнения".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Поставщиком закупки объяснения не представлены, на заседание комиссии Общество, явку своего представителя не обеспечил.

При рассмотрении дела Комиссия исходила из имеющихся в материалах дела доказательств и сведений.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

Между ООО "Р" и казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" заключен государственный контракт N 25004674 на поставку лекарственного препарата Будесонид/Пульмибуд.

Согласно условиям Контракта поставка товара должна быть произведена в период времени с 02.02.2026 по 20.02.2026.

Поставщиком товар не поставлен. Более того, Общество не уведомило Заказчика о невозможности выполнения своих обязательств по Контракту.

Заказчиком была направлена претензия N 1665 от 20.03.2026 и требование об уплате штрафа N 1666 от 20.03.2026 о ненадлежащем исполнении Контракта. Ответ от Поставщика не поступал.

По состоянию на 23.03.2026 года Подрядчик не приступил к выполнению своих обязанностей, не сообщив Заказчику о причинах нарушения условий Контракта.

Также, Комиссией Управления установлено, что Подрядчик был ранее включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Каких-либо доказательств и сведений (пояснений) в материалы дела Поставщиком не представлено, в связи с чем, при принятии решения комиссия исходила из имеющихся в материалах дела доказательств и сведений, размещенных в единой информационной системе.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Поставщик, подавая заявку на участие в закупке, осуществило такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Подрядчиком не было предпринято всевозможных зависящих действий направленных на надлежащее исполнение Контракта. Обстоятельств непреодолимой силы объективно препятствующих исполнению Контракта Комиссией не установлено

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 10.03.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 10.03.2026 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 10.03.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 23.03.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, включение информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Поставщика возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Подрядчиком не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (вх. 3265/26 от 25.03.2026) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в отношении ООО "Р" ИНН <...> (Генеральный директор М.К. ИНН <...>, Учредитель А. ИНН <...>) включить сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).