Решение Волгоградское УФАС России от 23.05.2025 N 034/10/18.1-582/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в составе:

<...> - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления;

<...>- члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

<...>- члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности и торговли,

рассмотрев в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью <...> (ИНН <...>, далее ООО <...>, заявитель) вх. N 5172-ЭП/25 от 06.05.2025 на действия заказчика государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "В" (ИНН: <...>, далее ГБПОУ "В", заказчик) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" путем проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку интерактивных панелей для оснащения зон по видам работ в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет".

Извещение о проведении закупки N 32514769581 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.04.2025.

С участием в заседании комиссии в рассмотрении жалобы (посредством использования систем видео-конференц-связи) представителя ООО <...>:

- <...>на основании доверенности б/н от 10.01.2025,

от ГБПОУ "В" (очное присутствие):

- <...>на основании доверенности б/н от 20.12.2024;

- <...>на основании доверенности б/н от 20.12.2024;

от ОБЛКОМКОНТРОЛЬ (очное присутствие):

- <...>на основании доверенности N 5 от 05.02.2025,

- <...>. на основании доверенности N 13 от 22.05.2025,

В Волгоградское УФАС России поступила жалоба ООО <...>, на действия заказчика ГБПОУ "В" вх. N 5172-ЭП/25 от 06.05.2025 при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку интерактивных панелей для оснащения зон по видам работ в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" (номер извещения в ЕИС N 32514769581 от 21.04.2025 (далее - запрос котировок), проведенном на электронной торговой площадке РТС-Тендер).

В соответствии с правилами п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, заявителями жалобы могут выступать лица, подавшие заявки на участие в торгах. Для случаев нарушения нормативных требований к распространению информации о торгах установлен расширенный круг заявителей, в который включены любые заинтересованные лица, чьи права или законные интересы могут быть нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном данной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Жалоба ООО <...> поступила в антимонопольный орган в пределах срока для обжалования действий заказчика, предусмотренного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу ч. 13 ст. 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Таким образом, полномочия антимонопольного органа по принятию мер реагирования в отношении закупок, осуществляемых в рамках Закона о закупках, ограничены.

Жалоба ООО <...> принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения от 12.05.2025 исх. N АГ/3090/25).

На основании ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный ч. 14 настоящей статьи.

Уведомлением о продлении срока принятия решения по жалобе и об объявлении перерыва в заседании комиссии от 16.05.2025 исх. АГ/3287/25 рассмотрение жалобы назначено на 21.05.2025 в 10 часов 30 минут.

Уведомлением об объявлении перерыва в заседании комиссии от 21.05.2025 исх. АГ/3403/25 рассмотрение жалобы назначено на 23.05.2025 в 14 часов 00 минут.

Заявитель полагает, что заказчиком нарушены требования статьи 3, 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" указывая на ошибочно принятое закупочной комиссией решение при выявлении победителя закупки в части применения национального режима со ссылкой на положения п. п. "т" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875).

Как утверждает заявитель, поскольку в соответствии с п. п. "т" ч. 4 Постановления N 1875 при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, только его заявка с предложением радиоэлектронной продукции первого уровня подлежала допуску.

Подробно позиция заявителя изложена в жалобе (вх. N 5172-ЭП/25 от 06.05.2025).

Представитель заказчика не согласился с доводами заявителя и сообщил, что при проведении закупки, комиссия заказчика действовала в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГБПОУ "В" (далее - Положение о закупке), представил письменные возражения (вх. N 5466/25 от 15.05.2025, вх. N 5678/25 от 21.05.2025).

Изучив доводы жалобы заявителя и представленные заказчиком возражения на жалобу, а также истребованные уведомлением о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения документы и материалы, комиссия приходит к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 данной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствие с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

При проведении рассматриваемого запроса котировок, заказчик руководствовался Положением о закупке и Документацией о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

21.04.2025 заказчик разместил в ЕИС извещение N 32514769581 о закупке в форме запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку интерактивных панелей для оснащения зон по видам работ в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет", применив к объекту закупки код ОКПД 2 32.99.53.110 "Оборудование для обучения трудовым процессам", который предусмотрен п. 184 Приложения 2 к Постановлению N 1875 и в п. п. "т" п. 4 Постановления N 1875 не поименован.

Согласно п. 17 ч. 10, приложенной документации, заказчик установил информацию и документы, входящие в состав заявки на участие в запросе котировок, в том числе указал на ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции,

- для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза',

Требования национального режима установлены в соответствии с Постановлением N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Выбор поставщика осуществлялся на ЭТП РТС-ТЕНДЕР.

21.04.2025 дата начала срока подачи заявок.

28.04.2025 был окончен срок подачи заявок.

Оператором ЭТП РТС-ТЕНДЕР заказчику направлены 4 (четыре) заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку интерактивных панелей для оснащения зон по видам работ в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет", а также содержащиеся в реестре участников закупки сведения об участниках.

29.04.2025 закупочная комиссия рассмотрела заявки и признала соответствующими требованиям, установленным извещением 3 (три) заявки, в том числе и заявителя жалобы ООО <...>, что и отразила в протоколе N 329/ЗК от 29.04.2025.

По результатам проверки реестровых номеров заявок участков закупки заказчику предоставлена следующая информация:

- в заявке участника 1 (000 СТРОИТЕЛЬНЫЙ ЭЛЕМЕНТ) страна происхождения товара:

лота N 1 подтверждена номером реестровой записи -10446310, число баллов 144;

лота N 2 подтверждена номером реестровой записи -10607295, число баллов 172.

- в заявке участника 3 (000 МКТРЕЙД) страна происхождения товара:

лота N 2 подтверждена номером реестровой записи -10598766, число баллов 147.

лота N 1 подтверждена номером реестровой записи -10598766, число баллов 147;

- в заявке участка 4 (ООО <...>) страна происхождения товара:

лота N 1 подтверждена номером реестровой записи -10577215, число баллов 140;

лота N 2 подтверждена номером реестровой записи -10593268, число баллов 144.

Имеющаяся информация указывает о примерно равном количестве баллов в диапазоне от 140 до 147 за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня лотов предлагаемым к поставке поставщиками, за исключением лота 2 участника 1 (число баллов 172).

Условием применения пи. "т" п. 4 Постановления N 1875 является подтверждение первого уровня радиоэлектронной продукции только на товары, указанные в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При этом заказчик применил к объекту закупки код ОКПД 2 32.99.53.110 "Оборудование для обучения трудовым процессам", который предусмотрен п. 184 Приложения 2 к Постановлению N 1875, который не поименован в пп. "т" п. 4 Постановления N 1875.

Следовательно, в рассматриваемом случае условия применения п. п. "т" п. 4 Постановлению N 1875 не соблюдены т.к. объект закупки содержит код ОКПД 2 32.99.53.110 т.е. закупается иной товар.

Постановление N 1875 не представляет участникам закупки возможность самим выбирать условия допуска на этапе подачи заявки.

Представленными в подтверждение страны происхождения товара в составе заявки заявителя жалобы документами не подтверждается наличие предложения о поставке товара, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, поскольку данная заявка содержит также предложение о поставке товара второго уровня, а именно: Интерактивную панель Geckotouch 75 RK (2 уровень радиоэлектронной продукции). Номер реестровой записи в реестре МИНПРОМТОРГа РФ N 10593268 т.е. заявка является смешанной.

При этом условием применения пп. "т" п. 4 Постановления N 1875 является наличие заявки, содержащей предложение о поставке всего товара первого уровня.

Следовательно, при наличии смешанной заявки, поданной на участие в закупке, не является условием применения пп. "т" п. 4 Постановления N 1875.

На основании изложенного Комиссия Волгоградского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях заказчика при организации и проведении процедуры закупки.

Комиссия Волгоградского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

2. В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО <...> (ИНН: <...>) на действия заказчика ГБПОУ "В" при проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку интерактивных панелей для оснащения зон по видам работ в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" (извещение о проведении закупки N 32514769581 размещено на официальном сайте ЕИС 21.04.2025 необоснованной.