Решение Якутское УФАС России от 23.05.2025 N 014/06/99-984/2025

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 2/25 от 09.01.2025 года, обращения ООО "Л" (от 30.04.2025 г. N 81129-ПРМ/25) перенаправленного ФАС России (от 13.05.2025 г. N 5008-ЭП/25), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая проверка законности действий (бездействия) заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" при проведении электронных аукционов на поставку расходных материалов для нужд ОРХДМЛ (изв. N 0816500000625000594, N 0816500000625000980);

Полное наименование проверяемой организации: Государственное Государственного бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" (далее также - ГБУ РС(Я) "Р", заказчик).

Юридический адрес проверяемой организации: 677005, <...>;

Почтовый адрес проверяемой организации: 677005, <...>;

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Проверка начата с 15 мая 2025 года по 23 мая 2025 года;

Вид проверяемой деятельности: контроль за соблюдением Закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов (изв. N 0816500000625000594, N 0816500000625000980).

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения ООО "Л" (от 30.04.2025 г. N 81129-ПРМ/25).

Из сути обращения ООО "Л" следует, что заказчиком неправомерно проводятся электронные аукционы в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

03.02.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000625000594 на поставку расходных материалов для нужд ОРХДМЛ.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 5 166 600,10 рублей.

14.02.2025 года подведены итоги электронного аукциона, по результатам которого поступила единственная заявка признанная соответствующей требованиям извещения.

По итогам электронного аукциона заявка участника закупки ООО "В" признана победителем.

07.02.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000625000980 на поставку расходных материалов для нужд ОРХДМЛ.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 3 700 333,40 рублей.

19.02.2025 года подведены итоги электронного аукциона, по результатам которого поступила единственная заявка признанная соответствующей требованиям извещения.

По итогам электронного аукциона заявка участника закупки ООО "В" признана победителем.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 6 и 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Так согласно сведениям, представленным в Единой информационной системе Комиссией Якутского УФАС России установлено, что по извещениям N 0816500000625000594, N 0816500000625000980 в информации об объекте закупки заказчиком установлено, что закупки проводятся соответствии c частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении на участие в закупке и документации о закупке.

По извещению N 0816500000625000594 заказчику к поставке требуются "Кава-фильтр" и "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования".

Согласно письменным пояснениям заказчика следует, что выбор размера и характеристик кава-фильтра напрямую зависит от клинической ситуации и анатомических особенностей пациента. У Заказчика нет возможности предварительно предусмотреть количество, все варианты клинических ситуаций и анатомических особенностей поступивших пациентов. Катетеры внутрисосудистые проводниковые, одноразового использования также являющиеся объектом данной закупки предназначены для удаления кава-фильтров.

По извещению N 0816500000625000980 заказчику к поставке требуются "Катетер ротационный для атерэктомии/тромбэктомии" и "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования".

Согласно письменным пояснениям заказчика следует, что у заказчика нет возможности заранее предусмотреть какому количеству пациентов потребуется данное вмешательство, какое количество катетеров потребуется для проведения процедуры одному пациенту (так как вероятны случаи когда для проведения процедуры потребуется несколько катетеров: несколько очагов поражения, тяжелая кальцификация при которой необходимо начинать процедуру с бура малого диаметра с постепенным увеличением размера) и какие размеры бура потребуются для процедуры. Проводники для доступа к коронарным/периферическим сосудам также являющиеся объектом данной закупки предназначены для использования вместе с катетерами ротационными для атерэктомии/тромбэктомии. По проводнику катетер продвигается в теле пациента, без использования проводника невозможно выполнить процедуру. Также у проводника есть два различных типа: гибкий и с усиленной поддержкой. Выбор типа проводника зависит от степени поражения и клинической ситуации. У Заказчика нет возможности заранее предусмотреть данные факторы.

Из письменных пояснений заказчика также следует: "при заключении контракта по результатам процедуры закупки с неопределенным объемом Заказчик приобретает право осуществлять заказ требуемых модификаций медицинских изделий, основываясь на реальных потребностях, а не на жестко фиксированных условиях контракта. Данный подход обеспечивает гибкость в управлении поставками и позволяет оптимизировать закупочную деятельность в соответствии с текущими требованиями".

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссия Якутского УФАС России изучив электронные документы к извещению "Проект государственного контракта" установила, что пунктом 1.2.1 изложено: "Порядок определения количества поставляемого товара на основании заявок заказчика", пунктом 2.1 изложено: "Поставщик обязуется поставить Товар по Контракту по заявке заказчика в течение 14 (четырнадцати) календарных дней".

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включаются обязательные условия о том, что в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Пунктом 3.5 электронного документа "Проект государственного контракта" установлено: "Оплата осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке".

В силу части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения в том числе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Согласно части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Так, согласно электронному документу Приложение N 2 "ОНМЦК" заказчиком установлено: "используемый метод определения НМЦК с обоснованием: Начальная сумма цен единиц товара рассчитывается в соответствии со статьей 22 Закона N 44-ФЗ и Приказом Минздрава России от 15.05.2020 N 450н".

Заказчиком Комиссии Якутского УФАС России представлены коммерческие предложения запрошенные в ходе проведения электронных аукционов (изв. N 0816500000625000594, N 0816500000625000980) в количестве 6 (шести) штук.

Таким образом, начальная сумма цен единиц товара по электронным аукционам была рассчитана в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе и Приказом Минздрава России от 15.05.2020 N 450н. Начальные цены единиц товара сформированы на основании проведенных заказчиком исследований рынка в соответствии с полученными коммерческими предложениями от потенциальных участников закупки.

Кроме того, Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные заказчиком коммерческие предложения установила, что заказчиком было принято решение о применении средней цены из предложенных цен за единицу товара.

По итогам электронного аукциона N 0816500000625000594 контракт заключен с ООО "В". Контракт находится на стадии "Исполнение".

По итогам электронного аукциона N 0816500000625000980 контракт заключен с ООО "В". Контракт находится на стадии "Исполнение".

В рамках рассматриваемых электронных аукционов запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупок заказчику не поступали.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

В действиях заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" при проведении электронных аукционов на поставку расходных материалов для нужд ОРХДМЛ (изв. N 0816500000625000594, N 0816500000625000980) нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.