Решение Краснодарского УФАС России от 23.05.2025 N РНП-23-282/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные управлением строительства администрации МО город-курорт Геленджик о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) НАО "РА" по результатам закупки у единственного поставщик (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство спортивного зала единоборств, расположенного по адресу: г. Геленджик, б/н" (муниципальный контракт N 2023.4120414 от 22.12.2023),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения управления строительства администрации МО г/к Геленджик о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) НАО "РБ" по результатам закупки у единственного поставщик (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство спортивного зала единоборств, расположенного по адресу: г. Геленджик, б/н" (муниципальный контракт N 2023.4120414 от 22.12.2023).

Заказчиком 07.05.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- поставщик: НАО "РБ" (Д. ИНН <...>)

- ИНН: <...>

- срок исполнения контракта 15.03.2025

- дата расторжения контракта 07.05.2025

- наименование объекта закупки: "Строительство спортивного зала единоборств, расположенного по адресу: г. Геленджик, б/н"

- цена контракта 152 947 467,23 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.12.2023 между заказчиком - управлением строительства администрации МО г/к Геленджик и НАО "РБ" в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.202 N 98 заключен контракт N 2023.4120414 на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство спортивного зала единоборств, расположенного по адресу: г. Геленджик, б/н". Цена контракта 152 947 467,23 рублей. Согласно дополнительному соглашению N 6 от 20.09.2024 срок выполнения работ 15.03.2025.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Рассмотрев обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

22.12.2023 между заказчиком - управлением строительства администрации МО г/к Геленджик и НАО "РБ" в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.202 N 98 заключен контракт N 2023.4120414 на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство спортивного зала единоборств, расположенного по адресу: г. Геленджик, б/н". Цена контракта 152 947 467,23 рублей. Согласно дополнительному соглашению N 6 от 20.09.2024 срок выполнения работ 15.03.2025.

Заказчиком 07.05.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с длительной просрочкой выполнения работ по контракту. Согласно пояснениям представителя НАО "РБ" решение получено подрядчиком по электронной почте 12.05.2025.

Представитель НАО "РБ" в отношении принятого заказчиком решения пояснил, что для исполнения обязательств по контракту были заключены договоры подряда с ООО "С", ООО СК "В", которые не исполнили обязательства. На текущий момент на объекте выполнено 30% работ и оплачено изготовление металлического каркаса здания. Заказчику 26.02.2025 и 14.04.2025 были направлены запросы для согласования дальнейших действий по вопросу достройки объекта. Ответы не поступили.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

К доводам подрядчика о неисполнении субподрядчиками условий контрактов Комиссия относится критически. В соответствии с ч. 3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами п. 1 ст. 313 и ст. 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

НАО "РБ", являясь профессиональным участником, осознавало, что заключая контракт без проведения конкурсных процедур должно было обеспечить выполнение результата по контракту. Комиссией установлено, что в срок 15.03.2025 социально значимый объект не построен, при том, что первоначальный срок выполнения работ - 24.09.2024. На текущий момент выполнено 30% работ. Строительная готовность объекта 0%. Документы, препятствующие исполнению контракта, в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные управлением строительства администрации МО г/к Геленджик в отношении НАО "РБ" ИНН: <...> (Д. ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении НАО "РБ" ИНН: <...> (Д. ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.