Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 02.04.2026 N 086/06/104-589/2026

Резолютивная часть объявлена 30.03.2026

Изготовлено в полном объеме 02.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев обращение, поступившее от БУ Пыть-Яхской окружной клинической больницы (вх. 3262/26 от 25.03.2026) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в отношении ИП З. ИНН <...>,

В Управление 25.03.2026 г. поступило обращение от БУ Пыть-Яхской окружной клинической больницы (вх. 3262/26 от 25.03.2026) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП З. ИНН <...>.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион;

Номер извещения: 0387200009125007466;

Номер реестровой записи контракта: 2861201456526000011, номер контракта - N 0387200009125007466;

Предмет контракта: поставка расходных материалов для лабораторного оборудования;

Контракт заключен: 06.02.2025 г.;

Цена контракта: 1 041 389,61 руб.;

Договор вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 31.12.2026 г., а в части осуществления расчетов по Договору и ответственности Сторон - до полного исполнения

Сторонами взаимных обязательств.

Срок исполнения Договора с момента заключения контракта по 31.12.2026 г.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

06.02.2026 г. между БУ Пыть-Яхской окружной клинической больницей (далее - Заказчик) и ИП З. (далее - индивидуальный предприниматель, Поставщик) был заключен контракт N 0387200009125007466, предметом которого является:

поставка расходных материалов для лабораторного оборудования.

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Поставщик обязуется поставить и передать расходные материалы для лабораторного оборудования, в количестве, ассортименте и качества согласно Спецификации (Приложение N 1) (далее - товар), в срок согласно разделу 4 Договора, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

1.2. Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Договора, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара (каждой партии товара).

1.3. Товар должен обеспечивать предусмотренную производителем функциональность.

Товар должен быть пригоден для целей, указанных в Договоре (в случае наличия такого указания), а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

1.4. Поставщик гарантирует Заказчику, что товар, поставляемый в рамках Договора, является новым (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств), ранее не использованным, свободен от любых притязаний третьих лиц, не находится под запретом (арестом), в залоге.

1.5. Товар поставляется в упаковке, пригодной для данного вида товара, обеспечивающей сохранность товара при транспортировке, погрузочно-разгрузочных работах и хранении. Упаковка товара возврату Поставщику не подлежит, за исключением случаев, когда по завершении приемки товара упаковка не требуется Заказчику и подлежит уборке и вывозу Поставщиком (п. 5.5 Договора).

1.6. Маркировка упаковки и (или) товара должна содержать: наименование товара, наименование фирмы-изготовителя, юридический адрес изготовителя, а также иную информацию, предусмотренную для маркировки данного вида товара законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара (каждой партии товара).

1.7. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Договором в следующем порядке:

Место поставки товара: 628383, Российская Федерация, ХМАО - Югра, <...> "Горка", ул. Православная, д. 10, склад заказчика (далее - "место поставки").

Разделом 4 Контракта установлены сроки и порядок оказания услуг.

4.1. Поставка Товара осуществляется с момента заключения контракта по 20.11.2026 г, на основании предоставленных Заказчиком письменных заявок. Срок поставки по заявке: 14 календарных дней с момента получения заявки от Заказчика.

10.1. Расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 12.03.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Поставка осуществляется по рабочим дням в период с 08-00 часов до 16-12 часов (по местному времени Заказчика).

10.02.2026 Заказчиком направлена заявка Поставщику на сумму 801 173,01 руб. (Восемьсот одна тысяча сто семьдесят три рубля 01 копейка). Срок поставки товара по заявке до 25.02.2026.

Обязательства по Договору Поставщиком не исполняются.

03.03.2026 Заказчиком в адрес Поставщика посредством единой информационной системы (далее по тексту - ЕИС) направлена претензия, в которой изложено требование о поставке товара на сумму 801 173,01 руб. (Восемьсот одна тысяча сто семьдесят три рубля 01 копейка) в течение 7 (семи) календарных дней с момента получения претензии, а также разъяснены последствия неисполнения принятых по договору обязательств в виде принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора с последующим направлением в УФАС по ХМАО- Югре обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По состоянию на 11.03.2025 на склад Заказчика товар по заявке от 10.02.2026 на сумму 801 173,01 руб. (Восемьсот одна тысяча сто семьдесят три рубля 01 копейка) не поставлен.

Учитывая истечение срока, предоставленного Поставщику на поставку товара, Заказчик, реализует свое право на односторонний отказ от исполнения Договора, предусмотренное части 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, частями 8, 9 статьи 95 Федерального Закона о контрактной системе.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, на основании пункта 10.5. Договора".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было размещено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Поставщиком закупки объяснения не представлены, на заседание комиссии индивидуальный предприниматель, явку своего представителя не обеспечил.

При рассмотрении дела Комиссия исходила из имеющихся в материалах дела доказательств и сведений.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора, Поставщик обязуется поставить и передать расходные материалы для лабораторного оборудования, в количестве, ассортименте и качества согласно Спецификации (Приложение N 1) (далее - товар), в срок согласно разделу 4 Договора, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

В соответствии с пунктом 4.1. Договора, поставка Товара осуществляется с момента заключения контракта по 20.11.2026 г, на основании предоставленных Заказчиком письменных заявок. Срок поставки по заявке: 14 календарных дней с момента получения заявки от Заказчика.

Заказчиком была направлена претензия от 03.03.2026, в которой изложено требование о поставке товара на сумму 801 173,01 рублей.

По состоянию на 11.03.2025 на склад Заказчика товар по заявке от 10.02.2026 не поставлен.

Вместе с тем, Поставщик не уведомил Заказчика о невозможности выполнения своих обязательств по Контракту.

Также, Комиссией Управления установлено, что Поставщик был ранее включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Каких-либо доказательств и сведений (пояснений) в материалы дела Подрядчиком не представлено, в связи с чем, при принятии решения комиссия исходила из имеющихся в материалах дела доказательств и сведений, размещенных в единой информационной системе.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Поставщик, подавая заявку на участие в закупке, осуществил такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Поставщиком не было предпринято всевозможных зависящих действий направленных на надлежащее исполнение Контракта. Обстоятельств непреодолимой силы объективно препятствующих исполнению Контракта Комиссией не установлено.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 12.03.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 12.03.2026 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 12.03.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 24.03.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, включение информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Поставщика возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Поставщиком не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от БУ Пыть-Яхской окружной клинической больницы (вх. 3262/26 от 25.03.2026) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП З. ИНН <...> включить сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).