Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.05.2025 N РНП-78-780/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУК "МЦБС им. М.Ю. Лермонтова" (далее - Заказчик):

ООО "В" (далее - Участник, Исполнитель):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 11640/25 от 19.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по внесению сведений об объектах нежилого фонда в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) (извещение N 0372200269424000049),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.06.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по внесению сведений об объектах нежилого фонда в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) (извещение N 0372200269424000049) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 000 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.07.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "В".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "В" заключен государственный контракт N 0372200269424000049001 от 10.07.2024 (далее - Контракт) на сумму 670 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.6, 11.7, 11.8 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "В".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался единовременно оказать услуги по внесению сведений об объектах нежилого фонда в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) (далее - Услуги) в период с даты заключения Контракта в ЕИС и по 13.12.2024 включительно (п. 3.2 Контракта).

Адреса объектов, в отношении которых должны быть оказаны Услуги, указаны в п. 4.3 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

В силу п. 3.27 Контракта Исполнитель обязан по результатам оказания Услуг (по результатам отдельного этапа исполнения Контракта) передать Заказчику документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Пунктом 3.4 Контракта установлено, что по результатам оказания Услуг в срок, предусмотренный п. 3.2 Контракта, Исполнитель представляет Заказчику комплект документов на бумажном носителе, подтверждающих результаты оказания Услуг:

1) счет-фактура (для плательщиков НДС) - в 1 (одном) экземпляре;

2) акт сдачи-приемки Услуг - в 2 (двух) экземплярах по форме (Приложение N 3).

3) технический паспорт - в 1 (одном) экземпляре на бумажном носителе в формате PDF на каждый конкретный в отдельности объект, указанный в Приложение N 1 к Контракту;

4) технический план - в виде графических и текстовых материалов в электронном виде на каждый конкретный в отдельности объект, указанный в Приложение N 1 к Контракту;

5) выписка из ЕГРН с актуальной информацией о нежилом помещении - в виде графических и текстовых материалов в электронном виде и в 1 (одном) экземпляре на бумажном носителе на каждый конкретный в отдельности объект, указанный в Приложение N 1 к Контракту.

Адрес передачи документов: г. Санкт-Петербург, Литейный проспект, д. 17-19.

Вместе с тем Исполнитель не оказал Услуги в установленный п. 3.2 Контракта срок, не сдал Заказчику результат выполненных работ, нарушив п. п. 3.2, 3.6, 3.8, 4.1.8 Контракта.

23.12.2024 Заказчик направил претензию в адрес Исполнителя (исх. N 01-01/01-21/449) с требованием оказать Услуги и сдать их результат Заказчику в соответствии с условиями Контракта.

В ответ на претензию Заказчика Исполнителем направлено письмо N 896 от 26.12.2024 с информацией о возврате без рассмотрения Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и/или государственной регистрации прав.

С 26.12.2024 никакой дополнительной информации, письменных или устных обращений от Исполнителя Заказчику не поступало. Каких-либо действий, направленных на добросовестное исполнение условий Контракта, Исполнителем предпринято не было.

В связи с неисполнением Исполнителем своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 11.6 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, на основании п. п. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ, принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.05.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "В" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 19.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "В" оказало Услуги и предоставило их Заказчику. Вместе с тем Заказчик не предоставлял Участнику доверенность для обращения в Росреестр. Затем Заказчик предоставил доверенность, но Росреестр вернул документы по причинам, которые не зависят от Участника и не связаны с оказанными им Услугами.

Также по словам представителя Участника, ООО "В" в соответствии с условиями Контракта разработало и выполнило всю основную техническую часть работ, их результаты были направлены Заказчику. В ходе взаимодействия между Участником и представителем Заказчика Участник неоднократно указывал на неисполнимость технического задания в связи с невозможностью получения выписок из ЕГРН (отсутствие полномочий у Участника). Так, письмом исх. N 602 от 17.10.2024 Участник обращался к Заказчику с просьбой оказания содействия по Контракту, просил выдать нотариальную доверенность на Участника. Письмами исх. N 01-01/01-21/377 от 25.10.2024 и исх. N 01-01/01-21/384 от 30.10.2024), исх. N 01-01/01-21/401 от 13.11.2024 Заказчик в выдаче доверенности отказал, указал, что условия Контракта будут исполнены только при регистрации технических паспортов в ЕГРН. Также Заказчик, отказывая Участнику в предоставлении доверенности, указал, что условия Контракта положений о выдачи нотариальной доверенности не содержат. Таким образом, в отсутствие содействия Заказчика работы были невозможны к выполнению в окончательном виде. Без содействия Заказчика Контракт не мог быть исполнен в полном объеме, а именно в части внесения изменений в ЕГРН, ввиду отсутствия у Участника полномочий на предоставление сведений в ЕГРН.

09.12.2024 письмом исх. N 890 от 09.12.2024 Участник направил Заказчику результаты работ, акты выполненных работ, счет на оплату технические паспорта выполненных работ, выписки из ЕГРН по следующим адресам: ул. Циолковского, д. 7, лит. А, пом. 1Н, 2Н, ул. Гороховая, лит. А, пом. 8 Н, 21 Н, наб. канала Г., д. 168, лит. А, пом. 1 Н, ул. Гороховая, лит. А, пом. 8 Н, 21 Н, наб. канала Г., д. 168, лит. А, пом. 1 Н, пр. Московский, д. 50, лит. А, пом. 1 Н, ул. Стремянная, д. 20 лит. А, пом. 1Н.

13.12.2024 Заказчик подготовил для Участника генеральную доверенность, на основании которой Участник подал результаты выполненных работ в МФЦ г. Тосно Ленинградской области. О подаче документов Участник сообщил Заказчику письмом исх. N 893 от 23.12.2024.

24.12.2024 Росреестр вернул документы без рассмотрения по следующей причине: в силу п. 4 ч. 2 ст. 15 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости. Росреестр указал, что Заказчик не является собственником объектов недвижимости.

Таким образом, по мнению представителя Участника, ООО "В" выполнило работы, добилось получения доверенности от Заказчика и подало документы в установленном порядке в Росреестр. Однако Росреестр не рассмотрел документы и вернул их, поскольку ему было необходимо заявление от собственника объекта недвижимости. Поскольку Заказчик не является собственником объектов недвижимости, исполнить требование Росреестра может только Заказчик, если обратится за содействием к собственнику объектов недвижимости. Участник выполнил 90% объема работ по Контракту и передал результаты Заказчику. Остальная часть работ (получение выписок ЕГРН) без содействия Заказчика и собственника объектов недвижимости, которым Заказчик не является, выполнена быть не могла с самого начала заключения Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем основной обязанностью Исполнителя по Контракту являлось успешное внесение сведений об объектах нежилого фонда в ЕГРН. Участник не достиг результата, предусмотренного Контрактом. Фактическая передача документов Заказчику после отказа Росреестра не является исполнением Контракта, так как цель Контракта (внесение сведений) не была достигнута.

Также Комиссия УФАС полагает, что ООО "В", будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом Услуг, обязано было ознакомиться с требованиями действующего законодательства (п. 4 ч. 2 ст. 15 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") в части установления полномочий подачи документов для осуществления кадастрового учета объектов. При этом письмом исх. N 602 от 17.10.2024 (только через три месяца после заключения Контракта) Участник запросил у Заказчика нотариальную доверенность для подачи материалов кадастровых работ в Росреестр, не уточняя лицо, от которого должна была быть оформлена данная доверенность. Заказчик, оказывая содействие, предоставил Участнику запрашиваемый документ. На основании доверенности, выданной директором СПб ГБУК "МЦБС им. М.Ю. Лермонтова", Участник 23.12.2025 подал документы в Росреестр, однако документы были возвращены без рассмотрения по причине того, что СПб ГБУК "МЦБС им. М.Ю. Лермонтова" не является собственником объектов недвижимости, указанных п. 4.3 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту). Таким образом, по мнению Комиссии УФАС, Участник не проявил должной внимательности и предусмотрительности в рамках исполнения своих обязательств по Контракту.

Кроме того, после получения отказа Росреестра в принятии заявления, Участник не предпринял действий по исправлению сложившейся ситуации (например, не запросил у Заказчика доверенность от Комитета имущественных отношений, не оказал помощь в ее получении/оформлении), не довел работу до оговоренного в Контракте результата, фактически отказался от дальнейшего исполнения обязательств, предоставив Заказчику документы без окончательной стадии их рассмотрения Росреестром, что свидетельствует о недобросовестности ООО "В".

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "В" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Б., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.