Решение Курское УФАС России от 23.05.2025 N РНП-46-944(07-06-24-2025)

Резолютивная часть объявлена 20 мая 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 23 мая 2025 г. г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии,

при участии директора общества с ограниченной ответственностью торговый дом "Э" (далее - ООО ТД "Э") (личность удостоверена), при участии представителя Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области" (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области) <...> (по доверенности, личность удостоверена), в присутствии гражданина. (личность удостоверена), при ведении аудиозаписи,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО ТД "Э" (адрес: 302005, <...> влд. 74Д; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 13.05.2025 (вх. N 2070-ЭП/25) поступило обращение заказчика - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области о включении информации в отношении ООО ТД "Э" (адрес: 302005, <...> влд. 74Д; ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 019 от 04.04.2025 по предмету: "Поставка прожекторов светодиодных" (реестровый номер контракта 1<...> 25 000024).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

24.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "https://zakupki.gov.ru/" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0344100003125000019 для нужд Заказчика по предмету: "Поставка прожекторов светодиодных", ИКЗ: 251<...>46320100100620012740244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 405 000 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЗК1, победителем запроса котировок в электронной форме было признано ООО ООО ТД "Э", в связи с признанием заявки соответствующей требованиям ФЗ "О контрактной системе." и извещения.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе.", по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

04.04.2025 по результатам запроса котировок в электронной форме между заказчиком - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области и поставщиком был заключен контракт N 019 от 04.04.2025 по предмету: "Поставка прожекторов светодиодных" на сумму 292 000 руб. 00 коп.

(реестровый номер контракта 1<...> 25 000024) (далее - Контракт).

В силу пункта 3.1.1. Контракта "Прием Товара по наименованию, качеству и количеству производится "Государственным заказчиком" путем его визуального осмотра и проверки работоспособности по месту поставки, и иными необходимыми способами, в течение 3 (трех) рабочих дней с момента поставки Товара, с обязательным присутствием "Поставщика" либо его надлежаще уполномоченного представителя и подписанием товарных накладных (товарно транспортных накладных, универсального передаточного документа).

Пунктом 3.5. Контракта установлено следующее: "Поставщик" самостоятельно доставляет Товар "Государственному заказчику" по адресу: г. Курск, п. Косиново, 1 А в течение 10 (десяти) календарных дней с момента заключения контракта.

Таким образом, срок поставки товара - до 14.04.2025.

Согласно сведениям открытой части ЕИС, поставщик поставил товар 11.04.2025, в количестве 50 штук, то есть в срок, установленный условиями контракта, и в объеме предусмотренном Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Так же 11.04.2025 поставщиком были сформированы и размещены документы о приемке N ЭлТД001929 от 11.04.2025 посредством ЕИС.

15.04.2025 Приемочной комиссией Заказчика был составлен акт N 64 от 15.04.2025, в котором были установлены следующие несоответствия поставляемого товара "ширина прожектора не соответствует данным в Спецификации (приложение N 1 к контракту). В связи с чем 15.04.2025 Заказчиком посредством ЕИС сформирован отказ в приемке поставленного товара, а так же прикреплен акт приемочной комиссии N 64 от 15.04.2025.

25.04.2025 ООО ТД "Э" направило в адрес Заказчика письмо N 40 от 25.04.2025, в котором сообщило, что несоответствие поставленного товара связано с модернизацией оборудования заводом-изготовителем, а также приложило письмо производителя и технические паспорта изделия.

Так, согласно письму б/н от 24.04.2025 ООО "Б", являющегося частью компании ГК Navigator Group: "В 2024 году была произведена модернизация оборудования (а именно пресс-формы), на котором выпускаются данные светильники. Данная модернизация была связана с оптимизацией процесса производства и улучшением конструкции корпусов. Габаритные и установочные размеры корпуса не изменились. Данная модификация не повлияла на светотехнические характеристики прожекторов - изменение габаритных размеров не ухудшает качество изделия, не нарушает его функционально назначение. Зона свечения т.е. размер линзованного рассеивателя и количество светодиодов сохранена в прежнем размере, таким образом основные характеристики светильника сохранены. Таким образом сообщаем, что производственная модификация привела к улучшению корпуса, сохранив исходные светотехнические характеристики прожектора.".

На основании чего, в письме от 25.04.2025 ООО ТД "Э" так же предложил внести изменения в спецификацию Контракта, заключив дополнительное соглашение по ч. 7 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 7 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе." при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Представитель Заказчика на заседании пояснила, что дополнительное соглашение на основании ч. 7 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе." не заключалось, в связи с тем, что Заказчику требовался прожектор шириной в диапазоне > 300 и <600 мм, что было определено в извещении о закупке, ООО ТД "Э" предложило в заявке характеристику 300 мм и в спецификации к контракту это отражено, а фактически же при приемке заказчик оказалась ширина прожектора 280 мм, что не соответствует условиям заключенного контракта. В том числе представитель заказчика просила учесть, что уменьшение значения габаритов корпуса прожектора с 300 мм до 280 мм не является улучшенной функциональной характеристикой, влияющей на качество прожектора. По указанным причинам и внутренним требованиям Заказчика, установленным к приемке товара, продукция, поставленная ООО ТД "Э" принята не была, дополнительное соглашение не заключалось.

По состоянию на дату 28.04.2025 обязательства по контракту ООО ТД "Э" исполнены не были, в связи с чем Заказчиком - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области 28.04.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии директор поставщика просил учесть, что ООО ТД "Э" не уклонялось от исполнения контракта, добросовестно заблуждалось относительно соответствия габаритов, учитывая письмо производителя, условиям контракта. Поставка товара осуществлена в сроки, предусмотренные контрактом, товар поставлен в полном объеме и количестве. Также просил учесть, что ООО ТД "Э" заключены и исполнены государственные контракты (в ЕИС содержится информация о 720 (семисот двадцати) исполненных контрактах), без применения мер ответственности (штрафных санкций), что свидетельствует о добросовестном поведении ООО ТД "Э" при исполнении контрактов.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Как установлено ч.ч. 8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.4 Контракта: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом."

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.04.2025 заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", датой поступления ООО ТД "Э" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 28.04.2025 г.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", 28.04.2025 является датой надлежащего уведомлением ООО ТД "Э" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждается, что ООО ТД "Э" не предприняло ни действий, направленных на устранение нарушений условий Контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставленного ему по закону. Таким образом, датой расторжения контракта является 13.05.2025.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание ООО ТД "Э" недобросовестным Подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения ООО ТД "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Ни ФЗ "О контрактной системе...", ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр (РНП) без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта или установит факт умышленного неисполнения/ненадлежащего исполнения (выполнения) условий контракта.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Сам по себе факт неисполнения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что Исполнитель осуществлял свои гражданские права, связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

Таким образом, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Курского УФАС России на включении сведений об ООО ТД "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивала.

При таких обстоятельствах, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО ТД "Э" не уклонялось от исполнения Контракта, принимало меры для надлежащего исполнения условий контракта, выразившиеся в поставке товара в срок, в полном объеме.

Принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, положения и. 15 Правил, информация в отношении ООО ТД "Э" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, и взаимосвязи представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику - Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области" во включении информации в общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Э" (адрес: 302005, <...> влд. 74Д; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.