Решение Мурманское УФАС России от 23.05.2025 N 051/06/104-287/2025

Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

без участии представителей мурманского муниципального казенного учреждения "У" и общества с ограниченной ответственностью "С", надлежащим образом уведомленных о дате и времени заседания Комиссии,

рассмотрев обращение мурманского муниципального казенного учреждения "У" (далее - Учреждение, Заказчик, ММКУ "УКС") о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее -Общество, Подрядчик, ООО "С") в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

13.05.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение ММКУ "УКС" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ОГРН <...> от 30 сентября 2021 г. ИНН/КПП <...>/770101001, юридический адрес: 105082, <...>, помещ. 9н/2, генеральный директор - М., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Алексея Генералова, дом 3/20, подъезд 5; улица Радищева, дом 13; улица Старостина, дом 13, корпус 1 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения) (ИКЗ 253<...>51900100100900014329323).

Обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 20.05.2025 в 10.00.

Изучив представленные документы, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

07.04.2025 между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N 104 на выполнение работ по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Алексея Генералова, дом 3/20, подъезд 5; улица Радищева, дом 13; улица Старостина, дом 13, корпус 1 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения) (далее - Контракт).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2. Контракта предусмотрено расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 9.2.2.1.2. Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также промежуточных сроков (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком условий Контракта, Заказчик 30.04.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил его в единой информационной системе. Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 30.04.2025.

Соответственно, 13.05.2025 - дата расторжения Контракта (первый рабочий день по истечении 10-дневного срока, предусмотренного для вступления решения об одностороннем расторжении контракта в законную силу).

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 13.05.2025 в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с ООО "С" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как указано ранее, 07.04.2025 года между ММКУ "УКС" и Обществом заключен муниципальный контракт на выполнение работ по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Алексея Генералова, дом 3/20, подъезд 5; улица Радищева, дом 13; улица Старостина, дом 13, корпус 1 в городе Мурманске".

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта работы по контракту выполняются по отдельным этапам в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ в составе Технического задания (приложение N 1 к контракту) непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Пунктом 3.3. Контракта установлен срок исполнения контракта: дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) - 102 дня с даты начала исполнения контракта (включает срок выполнения работ подрядчиком, предусмотренных контрактом, в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких работ), в том числе срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

1 этап: дата начала исполнения этапа - с даты заключения контракта, дата окончания исполнения этапа (срок исполнения этапа с даты начала исполнения контракта) - 92 дня, который включает:

-срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом по этапу, в полном объеме: дата начала работ - с даты начала исполнения этапа, дата окончания работ - 66 дней с даты начала работ по этапу (включает подготовительный период выполнения работ для исполнения обязательств, предусмотренных подпунктами 4.1.6 - 4.1.8, 4.3.9,

4.3.10, 4.3.12 контракта, и основной период выполнения работ - с даты подписания сторонами акта приема-передачи строительной площадки в соответствии с подпунктами 4.1.8, 4.3.10 контракта);

-срок приемки выполненных работ заказчиком с оформлением документа о приемке в соответствии с разделом 5 контракта;

-срок оплаты заказчиком принятых работ в соответствии с разделом 2 контракта;

2 этап: дата начала исполнения этапа - 21 день с даты начала исполнения контракта, дата окончания исполнения этапа (срок исполнения этапа с даты начала исполнения контракта) - 97 дней, который включает:

-срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом по этапу, в полном объеме: дата начала работ - дата начала исполнения этапа, дата окончания работ - 50 дней с даты начала работ по этапу;

-срок приемки выполненных работ заказчиком с оформлением документа о приемке в соответствии с разделом 5 контракта;

-срок оплаты заказчиком принятых работ в соответствии с разделом 2 контракта;

3 этап: дата начала исполнения этапа - 21 день с даты начала исполнения контракта, дата окончания исполнения этапа (срок исполнения этапа с даты начала исполнения контракта) - 102 дня, который включает:

-срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом по этапу, в полном объеме: дата начала работ - дата начала исполнения этапа, дата окончания работ - 55 дней с даты начала работ по этапу;

-срок приемки выполненных работ заказчиком с оформлением документа о приемке в соответствии с разделом 5 контракта;

-срок оплаты заказчиком принятых работ в соответствии с разделом 2 контракта.

Согласно условиям Контракта Подрядчик обязан приступить к выполнению работ по 1 этапу с 07.04.2025.

В соответствии с пунктами 4.1.3, 4.1.5 Контракта Заказчик принял на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сроки, установленные контрактом

В соответствии с пунктом 4.1.6 Контракта Подрядчик обязан в течении 3 (трех) рабочих дней с даты начала исполнения контракта принять от заказчика проектную документацию на бумажном носителе по адресу нахождения ММКУ "УКС".

В соответствии с пунктом 4.1.7 Контракта Подрядчик обязан в течение 5 (Пяти) рабочих дней, начиная с даты начала исполнения контракта, предоставить заказчику:

- информацию о результатах входного контроля проектной документации;

-утвержденные проекты производства работ (в том числе календарные планы производства работ);

- общие журналы работ;

- схемы организации дорожного движения (СОДД);

-информацию об отсутствии или наличии привлекаемых к выполнению работ субподрядчиков.

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной Заказчиком, Подрядчик в установленный срок к выполнению работ не приступил, документы и сведения в соответствии с пунктом 4.1.7 Контракта не предоставил.

По состоянию на 30.04.2025 Подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем Обществом явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Заказчика - мурманского муниципального казенного учреждения "У" от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Алексея Генералова, дом 3/20, подъезд 5; улица Радищева, дом 13; улица Старостина, дом 13, корпус 1 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения) (ИКЗ 253<...>51900100100900014329323) включить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ОГРН <...> от 30 сентября 2021 г. ИНН/КПП <...>/770101001, Юридический адрес: 105082, <...>, помещ. 9н/2, генеральный директор - М., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.