Решение Красноярское УФАС России от 23.05.2025 N 024/07/3-1408/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Д. - заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г. - ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на проведение кадастровых работ (извещение N 32514635616) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 15.05.2025 поступила жалоба ООО "С" (вх. N 9858-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 23.05.2025 с участием представителей организатора торгов, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия, в отсутствие заявителя, направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям закупочной документации, неправомерно не допущена к участию в закупке по основанию, указанному в протоколе N 10-КуЭ очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по подведению итогов от 05.05.2025 (далее - протокол от 05.05.2025).

До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым в нарушение требований пункта 4.1.2 закупочной документации заявителем нарушен порядок указания стоимости заявки на этапе подачи дополнительных ценовых предложений.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на проведение кадастровых работ.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу от 05.05.2025 заявка заявителя отклонена по следующим основаниям: "Нарушен порядок указания стоимости заявки на этапе подачи дополнительных ценовых предложений.

Согласно требований документации по конкурсу в электронной форме стоимость заявки участника на ЭТП является указанием участника на единый процент снижения (скидки) на весь перечень предлагаемых участником товаров (работ, услуг). Размер скидки рассчитывается, как процент снижения ценового предложения участника на ЭП, относительно начальной (максимальной) цены договора, и распространяется на каждую позицию единичных расценок, указанных в части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ".

Участник закупки вправе подать на ЭТП одно дополнительное ценовое предложение, которое должно быть ниже ценового предложения, поданного им ранее.

Участник закупки, подавший дополнительное ценовое предложение и снизивший свою цену, обязан дополнительно представить откорректированные с учетом новой цены документы, определяющие его ценовое предложение.

На ЭТП на этапе подачи дополнительных ценовых предложений участником указана стоимость заявки - 8 000 000 руб. (без НДС), что соответствует скидке 0% на каждую позицию единичных расценок, указанных в части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ". В сводной таблице стоимости поставок, работ (услуг), определяющей его ценовое предложение, поданное на этапе подачи дополнительных ценовых предложений участников закупки, указана скидка 40% на каждую позицию единичных расценок, указанных в части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ".

(п. 4.1.2, пп. 5.4.5 - 5.4.6 документации по конкурсу в электронной форме, п. 13 таблицы требований к участнику приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации по конкурсу в электронной форме)".

Ознакомившиеся с основанием для отклонения заявки заявителя, проанализировав заявку заявителя в обжалуемой части, положения закупочной документации Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 6.2.1 закупочной документации заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок информации и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Требования к участникам закупки установлены в приложении N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации.

Пунктом 13 таблицы требований приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации к участникам закупки установлено требование о предоставлении предложения о цене договора (цене лота, единицы товара, работы, услуги), в частности:

Вместе с тем, согласно пункту 4.1.2 закупочной документации стоимость заявки участника на ЭП (электронной площадке) является указанием участника на единый процент снижения (скидки) на весь объем предлагаемых Участником товаров (работ, услуг). Размер скидки рассчитывается, как процент снижения ценового предложения Участника на ЭП, относительно начальной (максимальной) цены договора, и распространяется на каждую позицию единичных расценок, указанных в части V "Техническая часть". В случае нарушения участником указанного порядка, заявка может быть отклонена.

Таким образом, из вышеуказанных положений закупочной документации следует, что единый процент снижения ценового предложения указывается участником закупки на электронной площадке, в виде стоимости заявки, который после расчета, приведенного в пункте 4.1.2 закупочной документации, распространяется на каждую позицию единичных расценок.

Согласно извещению о проведении закупки начальная (максимальная) цена договора 8 000 000 рублей (без учета НДС).

Из анализа заявки ООО "С" следует, что по итогам подачи дополнительных ценовых предложений обществом представлена сводная таблица стоимости, с указанием стоимости продукции на 40% ниже стоимости, указанной в Приложении N 1 к Техническому заданию (часть V закупочной документации). Единый процент снижения (скидки) над таблицей сводной стоимости также указан заявителем - 40%.

Вместе с тем Комиссией установлено, что на электронной площадке стоимость заявки ООО "С" указана в размере равном начальной (максимальной) цене договора - 8 000 000 рублей (без НДС), то есть с 0 процентом снижения, что противоречит сведениям, содержащимся в сводной таблице стоимости заявителя, и не отвечает требованиям пункта 4.1.2, пункта 13 таблицы требований приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации, и не позволяет определить истинный процент снижения стоимости поставки.

Согласно подпункту "б" пункта 6.2.4. закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя по основаниям, указанным в протоколе от 05.05.2025.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на проведение кадастровых работ (извещение N 32514635616) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.