Решение Коми УФАС России от 23.05.2025 N 011/06/99-444/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: <...> (далее - Комиссия Коми УФАС России), при проведении внеплановой проверки на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по уведомлению Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел России по Республике Коми" от 05.05.2025 N 26/7990 (вх. от 06.05.2025 N 4236/25) о заключении договоров:

- от 30.04.2025 N 25 на оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Республики Коми с Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина" (далее - СПб ГБУЗ "Больница Боткина");

- от 05.05.2025 N 26 на оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Республики Коми с Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Г" (далее - СПб ГБУЗ "Г") на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (далее - договоры от 30.04.2025 N 25 и от 05.05.2025 N 26),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило уведомление ФКУЗ "МА" от 05.05.2025 N 26/7990 (вх. от 06.05.2025 N 4236/25) о заключении договоров от 30.04.2025 N 25 и от 05.05.2025 N 26.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно подпункту "б" пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе: обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения ФКУЗ "МА" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части правомерности заключения договоров от 30.04.2025 N 25 с СПб ГБУЗ "Больница Боткина" и от 05.05.2025 N 26 с СПб ГБУЗ "Г" на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа.

ФКУЗ "МА" о дате, месте и времени проведения внеплановой проверки извещено.

ФКУЗ "МА" письмом от 19.05.2025 N 26/71076 (вх. от 20.05.2025 N 4742/25) в материалы внеплановой проверки представлены письменная информация и копии документов.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупок с единственными исполнителями на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе явилось ФКУЗ "МА".

Цена договора от 30.04.2025 N 25 составила 77 082,00 рублей.

Цена договора от 05.05.2025 N 26 составила 70 177,90 рублей.

По результатам осуществления закупок ФКУЗ "МА" (заказчик) с СПб ГБУЗ "Больница Боткина" и СПб ГБУЗ "Г" заключены договоры N 25 и N 26.

2. В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Право выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принадлежит заказчику и зависит от цены контракта, оперативности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также законодательного урегулирования применения данного способа.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Таким образом, заключение контракта по способу закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по смыслу части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе может проводится в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникшей необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме.

Соответственно при осуществлении закупок по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчиком должны соблюдаться условия: ограниченность заказчика во времени, исключающая достижение требуемого результата в связи с длительностью конкурентных процедур, в том числе приобретение товаров, работ, услуг потребность в которых возникла вследствие такой медицинской помощи.

Согласно частям 1, пунктам 1, 2 части 4 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

Формами оказания медицинской помощи являются:

- экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

- неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 N 1563 "О порядке оказания сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членов их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным обеспечением" утверждены Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 4, 7, 8 Правил медицинские организации оказывают сотрудникам первичную медико-санитарную помощь, в том числе первичную доврачебную, первичную врачебную и первичную специализированную, а также специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь.

Направление сотрудников для оказания медицинской помощи в плановой форме в медицинские организации осуществляется:

а) медико-санитарной частью, осуществляющей медицинское обеспечение прикрепленных к ней сотрудников, заключившей договор;

б) иной медицинской организацией Министерства внутренних дел Российской Федерации, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях и осуществляющей медицинское обеспечение прикрепленных к ней сотрудников (далее - иная медицинская организация Министерства внутренних дел Российской Федерации), по согласованию с соответствующей медико-санитарной частью, заключившей договор.

Медицинская помощь в экстренной или неотложной форме оказывается сотрудникам безотлагательно. Возмещение медико-санитарной частью расходов, связанных с оказанием медицинской помощи в экстренной или неотложной форме сотрудникам (в том числе находящимся вне постоянного места жительства в связи с отпуском, командировкой и в иных случаях) медицинской организацией, с которой не заключен договор, осуществляется на основании документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, представляемых медицинской организацией в медико-санитарную часть соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого проходят службу такие сотрудники.

Медико-санитарная часть, получившая документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, осуществляет их проверку и при отсутствии претензий по представленным документам в 20-дневный срок их оплачивает.

При этом положения Правил не содержат порядок выбора медицинской организации для оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме сотрудникам, не устанавливают исключительность полномочий какого-либо учреждения здравоохранения на оказание медицинских услуг в неотложной или экстренной форме сотрудникам правоохранительных органов, военнослужащим и иным категориям лиц, приравненных к ним.

Вместе с тем, согласно письму Минфина России N 24-02-08/107795 и ФАС России N МЕ/107414-ПР/20 от 08.12.2020 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи военнослужащим и лицам, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащим, медицинскими организациями" при необходимости закупки на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме контракт может быть заключен с единственным исполнителем на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предусматривающего возможность такой закупки в требуемом объеме и вне зависимости от возникновения обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации.

Приложением к Правилам является примерная форма договора об оказании медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации медицинской организацией государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения (далее - примерная форма).

Согласно примерной форме, пункт 1 договоров с вышеуказанным предметом контракта должен выглядеть следующим образом: "Настоящий договор предусматривает оказание Исполнителем первичной медико-санитарной помощи, в том числе первичной доврачебной, первичной врачебной и первичной специализированной, а также специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования (далее - медицинская помощь), по тарифам на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в период оказания медицинской помощи, а также изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) по ценам (тарифам) на медицинские услуги, определенным в порядке, установленном органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) при отсутствии по их месту службы, месту жительства (проживания) или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации или медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования.

Исполнитель берет на себя обязательство обеспечивать оказание сотрудникам медицинской помощи, а Заказчик - возмещать Исполнителю расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотрудникам".

Формулировка пунктов 1 договоров от 30.04.2025 N 25 и от 05.05.2025 N 26 соответствует примерной форме договора, являющейся Приложением к Правилам.

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям ФКУЗ "МБ" от 19.05.2025 N 26/71076 (вх. от 20.05.2025 N 4742/25) заключенные договоры предполагают оказание медицинской помощи в экстренной форме (исполнитель услуг был определен не заказчиком, а самим фактом поступления пациентов в учреждения здравоохранения).

В качестве доказательств правомерности заключения вышеуказанных договоров ФКУЗ "МБ" в материалы внеплановой проверки письмом от 19.05.2025 N 26/71076 (вх. от 20.05.2025 N 4742/25) представлены документы, свидетельствующие о фактическом оказании медицинской помощи:

- выписка из медицинской карты стационарного больного, подтверждающая получение помощи пациентом в период с 15.10.2024 по 21.10.2024, а также реестр к счету N <...> от <...>, согласно которому услуги оказаны учреждением на сумму 77 082,00 рублей (что является ценой договора от 30.04.2025 N 25);

- справка СПб ГБУЗ "Г" от <...> N <...> об оказании экстренной медицинской помощи сотруднику и письмо СПб ГБУЗ "Г" от 19.03.2025 N 260, согласно которому услуги оказаны учреждением на сумму 70 177,90 рублей (что является ценой договора от 05.05.2025 N 26).

Из содержания вышеуказанных документов следует, что сотрудникам органов внутренних дел была оказана медицинская помощь в экстренной форме.

Вместе с тем, вышеуказанные документы, согласно письменным пояснениям заказчика от 19.05.2025 N 26/71076 (вх. от 20.05.2025 N 4742/25), подтверждают:

- закупку необходимого количества и объема оказанных услуг (количество и объем которых исполнителями определялось самостоятельно, без согласования с заказчиком, на основании стандартов медицинской помощи в части оказания экстренной помощи по соответствующему профилю);

- отсутствие возможности у Заказчика применения конкурентных процедур определения исполнителя (ввиду того, что Заказчик узнал об оказанных Исполнителем услугах после их завершения; того, что проведение конкурентных процедур с затратой определенного количества времени негативно сказалось бы на состоянии пациентов);

- осуществление закупок при необходимости оказания медицинской помои в экстренной форме.

Комиссия Коми УФАС России в рамках внеплановой проверки отмечает, что правовая специфика способа закупки, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений, а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

Кроме того, Комиссия Коми УФАС России полагает необходимым отметить, что основания для заключения договоров по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе без проведения конкурентной процедуры должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. В иных случаях заказчик обязан предвидеть необходимость выполнения работ, поставки товаров, оказания услуг и, соответственно, запланировать подобные нужды.

Комиссия Коми УФАС России установила, что потребность заключения договоров от 30.04.2025 N 25 и от 05.05.2025 N 26 по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе определена заказчиком в связи с возникшими неотложными медицинскими показаниями.

С учетом изложенного, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что заключение договоров от 30.04.2025 N 25 и от 05.05.2025 N 26 в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является правомерным и не противоречит законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, признаки нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика - ФКУЗ "МА", при заключении договоров от 30.04.2025 N 25 и от 05.05.2025 N 26 на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не подтверждены.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 1 части 3, подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

По результатам внеплановой проверки в действиях заказчика - ФКУЗ "МА", при заключении договоров от 30.04.2025 N 25 и от 05.05.2025 N 26 нарушения Закона о контрактной системе, не подтверждены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.