Решение Челябинское УФАС России от 20.05.2026 N 074/06/105-1099/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Е.В. (далее - ИП Е.В., заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка музыкальных инструментов в целях оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебного предмета "Музыка" (извещение N 0869200000226003698), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства образования и науки Челябинской области (далее - заказчик) начальника отдела государственных закупок К. (член комиссии по осуществлению закупок), ведущего специалиста-эксперта отдела государственных закупок Д., действующих на основании доверенностей N 13, 14 от 16.04.2026;

- представителя ГКУ "Ц" (уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения С., действующего на основании доверенности N 4 от 10.03.2026;

- представителя ИП Е.В. Е.А., действующего на основании доверенности б/н от 15.01.2026.

В Челябинское УФАС России 07.05.2026 поступила жалоба ИП Е.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка музыкальных инструментов в целях оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебного предмета "Музыка" (извещение N 0869200000226003698) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.05.2026 в 16:16.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Эффективная и конкурентная экономика", федерального проекта "Все лучшее детям". КБК 0120702031Ю455590244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 766 835,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 08.05.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 62,87%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000226003698 от 12.05.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП Е.В. при описании объекта закупки заказчиком допущено нарушение Закона о контрактной системе. По мнению заявителя отсутствует оборудование, соответствующее потребности заказчика. Кроме того, не выполнено условие, согласно которому объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ИП Е.В. не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее. При описании объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик указал функциональные, технические и качественные характеристики средств обучения по предмету "Музыка". На рынке музыкальных инструментов присутствует широкий круг производителей щипковых инструментов (например, Раменская фабрика музыкальных инструментов, ООО "ПКМИ Фонда Ч.П.", Частная мастерская Т., "Мир гуслей", мастерская "Гусельник", ООО "Л", "М" (Moser) и др.). Извещением о закупке установлен национальный режим в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) (ограничение по позициям флейта, ксилофон; преимущество по позициям набор шумовых инструментов (тон-блок, бубен или тамбурин, бубенцы, кастаньеты, маракасы, музыкальный треугольник, колокольчики), гусли). Кроме того, в отношении флейты и ксилофона размещена декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара, соответствующего описанию объекта закупки, а также копия уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: - наименование товара, работы, услуги; - единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); - описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Извещение о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должно быть полным и безоговорочным и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Согласно извещению об аукционе объектом закупки является поставка музыкальных инструментов в целях оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебного предмета "Музыка" (- Набор шумовых инструментов. Идентификатор: 213017488; - Гусли. Идентификатор: 213017489; - Флейта. Идентификатор: 213017490; - Ксилофон. Идентификатор: 213017491). В связи с отсутствием в КТРУ соответствующей позиции для приобретаемого заказчиком товара "Набор шумовых инструментов", установлен код позиции ОКПД 2 32.20.15.190 - "Инструменты музыкальные прочие, не включенные в другие группировки". А также осуществлено описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указаны с использованием единой информационной системы. По позициям товара "Гусли", "Флейта", "Ксилофон" установлены позиции КТРУ 32.20.12.120-00000005, 32.20.13.173-00000002, 32.20.15.110-00000009 соответственно. Извещением о закупке по позициям "Набор шумовых инструментов", "Гусли" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами; по позициям "Флейта", "Ксилофон" - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

К извещению рассматриваемой закупки прикреплены файлы: - Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (N 1875/2/2026-04-22/541815 от 22.04.2026) по товару "Флейта"; - Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (N 1875/2/2026-04-22/541836 от 22.04.2026) по товару "Ксилофон"; - Декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика (содержит декларирование заказчиком факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товаров: "Флейта", "Ксилофон" с характеристиками, соответствующими потребности заказчика).

В силу абзаца 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, является декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Проанализировав содержания извещения о закупке, рассмотрев представленные заказчиком и уполномоченным учреждением информацию и документы, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

На участие в закупке подано 6 заявок, ни одним из участников не предложен товар, страной происхождения которого является Российская Федерация по всем позициям. Все заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. При этом по позиции товара "Гусли" в заявках участники закупки предлагают товар, страной происхождения которого является как Российская Федерации, так и Китай. Указанное обстоятельство свидетельствует о несостоятельности доводов заявителя как в части отсутствия оборудования, соответствующего потребности заказчика, так и в части отсутствия соответствия совокупности характеристик товаров нескольких производителей.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не находят подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Е.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка музыкальных инструментов в целях оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебного предмета "Музыка" (извещение N 0869200000226003698) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.