Решение Тывинское УФАС России от 23.05.2025 N 017/10/99-262/2025

Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 23.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

К. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в проведении внеплановой документарной проверки:

от заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Г" (далее - ФГБУ "Г"):

- К., законный представитель (Выписка из ЕГРЮЛ);

- Б., действующая на основании доверенности от.05.2025 N 1,

в связи с обнаружением признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе и на основании приказа Тывинского УФАС России от 13.05.2025 N 138/25, подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), абзаца 2 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), и в результате внеплановой документарной проверки закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по охране и тушению лесов от лесных пожаров на территории ФГБУ "Г" на сумму 15 353 772,28 рублей (государственный контракт от 02.05.2025 N 1),

В адрес Тывинского УФАС России поступило уведомление (вх. N 1825-ЭП/25 от 05.05.2025) ФГБУ "Г" о заключении государственного контракта от 02.05.2025 N 1 на выполнение работ по охране и тушению лесов от лесных пожаров на территории ФГБУ "Г" на сумму 15 353 772,28 рублей на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В ходе изучения государственного контракта от 02.05.2025 N 1 на соответствие законодательству о контрактной системе установлено, что срок действия данного контракта установлен до конца пожароопасного периода - 15.10.2025 (пункт 7.5 указанного контракта).

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 2 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 13.05.2025 N 138/25 назначено проведение внеплановой документарной проверки закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по охране и тушению лесов от лесных пожаров на территории ФГБУ "Г" на сумму 15 353 772,28 рублей.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика было направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Кроме того, информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представители ФГБУ "Г" пояснили, что срок действия государственного контракта от 02.05.2025 N 1 установлен с учетом предыдущего периода, а также пояснили, что на дату заключения рассматриваемого контракта финансовые средства для выполнения указанных мероприятий не доведены.

Проведя внеплановую документарную проверку указанной закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также выслушав пояснения лиц, участвующих в проведении внеплановой документарной проверки, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

1.) 02.05.2025 между ФГБУ "Г" и Государственным автономным учреждением Республики Тыва "Т" заключен государственный контракт на выполнение работ по охране и тушению лесов от лесных пожаров на территории ФГБУ "Г" на сумму 15 353 772,28 рублей (далее - Контракт).

Указанный Контракт заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Таким образом, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Учитывая изложенное, заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе исключительно в целях, указанных в данной норме, и при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 25.03.2025 N 125 с 04.04.2025 установлено начало пожароопасного сезона на территории Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 15.04.2025 N 164 на территории Республики Тыва введен особый противопожарный режим с 15.04.2025 по 05.05.2025.

Пунктом 4 постановления Правительства Республики Тыва от 15.04.2025 N 164 силы и средства заповедника федерального значения "Азас" на период пожароопасного сезона 2025 года приведены в режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.05.2025 N 201 на территории Республики Тыва введен особый противопожарный режим с 06.05.2025 по 26.05.2025.

Пунктом 4 постановления Правительства Республики Тыва от 05.05.2025 N 201 силы и средства заповедника федерального значения "Азас" на период пожароопасного сезона 2025 года приведены в режим повышенной готовности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом "м" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право на введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, режим повышенной готовности вводится органом государственной власти субъекта Российской Федерации при угрозе возникновения соответствующей чрезвычайной ситуации.

Предметом Контракта является выполнение работ по охране и тушению лесов от лесных пожаров на территории ФГБУ "Г", а именно:

- организация и непосредственное выполнение авиационной охраны лесов от лесных пожаров: тушение лесных пожаров на территории заповедника "Азас" на основании заявки заказчика;

- обнаружение лесных пожаров на территории ФГБУ "Г";

- своевременное и качественное предоставление полной информации о лесном пожаре;

- тушение лесного пожара до полной ликвидации лесного пожара (во время ЧС тушение производится по фактическому наличию сил исполнителя).

Цена контракта определена в размере 15 353 772,28 рублей, источник финансирования - федеральный бюджет (пункты 1.6 и 4.1 Контракта).

В пункте 1.5 Контракта установлен срок выполнения работ: в течение 5 календарных дней с момента обнаружения пожара и до полного тушения пожара.

В свою очередь, согласно пункту 7.5 Контракта указанный Контракт действует до конца пожароопасного периода - 15.10.2025, а при неисполнении обязательств сторонами - до фактического их исполнения.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что Контракт заключен в целях предупреждения чрезвычайной ситуации в рамках введенного режима повышенной готовности в объеме, необходимым для такого предупреждения, причинно-следственная связь между объектом закупки и его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации имеется.

Кроме того, по мнению Тывинского УФАС России, еще одним квалифицирующим признаком заключения контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является отсутствие факта предварительного планирования (в том числе планирование финансовых средств для закупки товара, работы и услуги) заказчиком осуществления данной закупки.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, на дату принятия решения о заключении Контракта у ФГБУ "Г" отсутствуют финансовые средства по тушению лесов от лесных пожаров, что также подтверждается письмом Управления Федерального казначейства по Республики Тыва от 20.05.2025 N 12-05-10/05-2126.

При таких обстоятельствах, действия ФГБУ "Г" при заключении Контракта на выполнение работ по охране и тушению лесов от лесных пожаров на территории ФГБУ "Г" соответствует требованиям пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2.) Согласно части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, информация о контракте, заключенном в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе подлежит к включению в реестр контрактов.

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, информация о заключенном Контракте ФГБУ "Г" в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в целях включения его в реестр контрактов не направлена (письмо ФГБУ "Г" от 20.05.2025 N 10/1-15-119, пояснения представителей ФГБУ "Г"), что является нарушением части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Установить в действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Г" нарушение части 3 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части не направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию о заключенном государственном контракте от 02.05.2025 N 1 в целях включения его в реестр контрактов.

2. Выдать заказчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению "Г" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.