Решение Архангельское УФАС России от 23.05.2025 N 029/06/105-412/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в отсутствии представителей от Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа, которые уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

19 мая 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Индивидуального предпринимателя П. (далее - Заявитель) на действия заказчика - МБУК "Красноборский центр культуры" Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку микшерного пульта (извещение N 0124300016625000058).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик и Уполномоченный орган письмами исх.N 96 от 21.05.2025 и исх.N 01.1-14 от 22.05.2025 соответственно направили пояснения по жалобе.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

Постановлением администрации Красноборского муниципального округа от 22 января 2024 года N 49 "Об уполномоченном органе на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков" определено, что уполномоченным органом на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков Красноборского муниципального округа является администрация Красноборского муниципального округа в лице контрактного отдела, а также утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и муниципальных заказчиков Красноборского муниципального округа Архангельской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно указанному выше постановлению Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

12.05.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124300016625000058 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку микшерного пульта (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 44 126,67 руб.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

1.1, 7. Заявитель в жалобе указывает, что под требования документации подходит один товар одного производителя. На рынке нет двух подходящих в соответствии с паспортом изделия товаров. Описание объекта закупки содержит избыточные требования к поставляемому оборудованию, при этом совокупность таких требований указывает на оборудование одного конкретного производителя.

Описание закупаемого товара не отвечает требованиям полноты и достоверности информации, подлежащей размещению в ЕИС, вследствие чего указанные в описании объекта закупки характеристики (показатели) товаров не позволяют участнику закупки на этапе подачи заявки в полной мере определить потребность Заказчика.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Раздел "Объект закупки" Извещения, а также файл "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к товару: Микшерный пульт, ОКПД: 26.40.31.190, КТРУ: 26.40.31.190-00000027.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

По общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Включение в техническое задание спорной характеристики товара, обусловленной его спецификой не может рассматриваться как нарушение ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик установил требования к оборудованию, исходя из своей потребности, из назначения такого оборудования, а также с учетом наличия требований технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении закупки требований к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

В данном случае установление в Извещении иных требований к характеристикам закупаемых товаров не будет служить цели удовлетворения потребности заказчика. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям Извещения и требованиям Заказчика. Объективные причины невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем в жалобе не представлены.

Согласно письменным пояснениям Заказчика при описании характеристик закупаемого товара он руководствовался своей потребностью, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров нуждам заказчика.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Архангельского УФАС России Заявитель не явился, при этом в жалобе не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении законных прав и интересов Заявителя, а также анализ рынка и доказательства того, что под указанные Заказчиком характеристики подходит товар только одного производителя, о наличии препятствий при формировании и подаче заявки с учетом требований Извещения к составу заявки. Кроме того, Заявителем не указано, какие именно характеристики являются "блокирующими" и не позволяют предложить товар, соответствующий требованиям Заказчика.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствовался объективными потребностями, при этом соблюдая условия о недопущении ограничения количества участников закупки.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

1.2 Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно применены дополнительные характеристики товара, которые отсутствуют в выбранной им позиции каталога товаров, работ, услуг.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе", указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе" порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что закупаемый товар - микшерный пульт с ОКПД: 26.40.31.190 входит в позицию 237 "Аппаратура для воспроизведения звука прочая" перечня товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (приложение N 2 Постановления N 1875).

Кроме того, Заказчиком в разделе "Применение национального режима по статьей 14 ФЗ "О контрактной системе" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

Вместе с тем, Раздел "Объект закупки" Извещения, а также файл "Описание объекта закупки" содержат следующие дополнительные характеристики товара, которые не содержатся в позиции КТРУ 26.40.31.190-00000027:

Таким образом, указав в Извещении дополнительные характеристики товара, не включенные в соответствующую позицию КТРУ, Заказчик, Уполномоченный орган нарушили пункт 5 часть 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе", пункт 5 Правил использования КТРУ.

В указанных действиях Заказчика, Уполномоченного органа содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

1.3, 3. Заявитель в жалобе указывает, что в описание объекта закупки не указан объем работ по монтажу требуемого к поставке оборудования. Заявителю непонятно включены ли монтажные работы в стоимость товара.

В соответствии с частью 4 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Объектом закупки является поставка микшерного пульта.

В пункте 2 "Требования к гарантийным обязательствам (требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара" Описания объекта закупки указано: установлено в проекте контракта.

В приложении N 1 "Спецификация" к проекту контракта указано следующее: "Требования к гарантийным обязательствам (требования к гарантии качества товара, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара:

Гарантийный срок Поставщика на поставляемый товар должен быть не менее 12 (Двенадцати) календарных месяцев с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Гарантийный срок Поставщика на поставляемый товар должен быть не менее срока, установленного производителем.

Гарантия на поставляемый товар осуществляется на месте эксплуатации.

Расходы, связанные с исполнением гарантийных обязательств, несет Поставщик.

Доставку товара в сервисный центр для гарантийного обслуживания и обратно в адрес Заказчика Поставщик осуществляет самостоятельно и за счет собственных средств.

Если в период гарантийного срока обнаружатся недостатки, которые не позволят продолжить нормальную эксплуатацию товара до их устранения, то гарантийный срок продлевается на период устранения недостатков.

При обнаружении в пределах гарантийного срока в поставленном товаре дефектов, устранение которых требует ремонта, Поставщик обязан заменить такой товар в срок не более 10 (Десяти) календарных дней с даты получения претензии Заказчика об обнаружении в поставленном товаре дефектов.

В случае существенного нарушения Поставщиком требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно либо проявляются вновь после их устранения и других подобных недостатков), Поставщик в течение 10 (Десяти) дней с даты получения претензии Заказчика производит замену некачественного товара товаром надлежащего качества.

Убытки, возникшие в связи с заменой товара, несет Поставщик".

Исходя из вышеизложенного, монтаж оборудования Заказчику не требуется.

При этом, в соответствии с пунктом 2.3 проекта контракта цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой-погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

Следовательно, в случае необходимости установки, монтажа товара, его цена включена Заказчиком в стоимость товара.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

2. Заявитель в жалобе указывает, что размещенное в составе извещения обоснование начальной (максимальной) цены контракта сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе: модели товаров, на основании которых заказчиком производилось обоснование начальной (максимальной) цены контракта, по совокупности присущих им характеристик не соответствуют требованиям описания объекта закупки.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что антимонопольный орган осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе", в связи с чем, Архангельское УФАС России не уполномочено на осуществление контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе", наделены органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, у Комиссии Архангельского УФАС России отсутствуют полномочия на рассмотрение вопросов в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

4. Заявитель в своей жалобе указывает, что описание объекта закупки является не объективным, Заказчик установил характеристики к товару, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации, тем самым не обеспечил равные условия для участников закупки.

Вместе с тем, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что Заявителем в жалобе не указано, какие именно характеристики, по его мнению, являются избыточными. В заседание Комиссии Архангельского УФАС России Заявитель не вышел, доказательств, подтверждающих данный довод, не представил.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

5. Заявитель в своей жалобе приводит нормы законодательства о контрактной системе, направленные на необходимость соблюдения конкуренции при осуществлении закупок.

Вместе с тем, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что Заявителем в этом доводе жалобе не указано какие именно нарушения содержатся в действиях Заказчика.

При этом, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России Заявитель не явился и не направил своего представителя для подтверждения указанного довода.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

6. Заявитель в жалобе указывает, что если Заказчик отменит закупку N 0124300016625000058, то это будет неправомерно.

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 ФЗ "О контрактной системе" при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Комиссия Архангельского УФАС России, проанализировав информацию и документы по закупке N 0124300016625000058, размещенные в ЕИС, установила, что запрос котировок в электронной форме на поставку микшерного пульта Заказчиком не отменен.

При этом, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 20.05.2025 на участие в закупке была подана 1 заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя П. обоснованной в части довода 1.2.

2. Признать Заказчика - МБУК "Красноборский центр культуры", Уполномоченный орган - Красноборского муниципального округа Архангельской области, нарушившими пункт 5 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе", пункт 5 Правил использования КТРУ.

3. Заказчику, Уполномоченному органу, комиссии, созданной Уполномоченным органом, оператору электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе".

4. Передать материалы дела в Финансовое управление Красноборского округа для проверки действий Заказчика при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

5. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.