Решение Самарское УФАС России от 23.05.2025 N 063/07/3-409/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП ... (далее - Заявитель) на действия ГБУ СО "Потаповский дом-интернат" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, для заключения договора на оказание услуг по проведению профилактических испытаний и измерений параметров электрооборудования, электроустановок, электрических сетей и трансформаторных подстанций для нужд ГБУ СО "Потаповский дом-интернат" (извещение N 32514749168, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Запрос котировок),

в присутствии Заявителя - ... (паспорт), представителя Заказчика - ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

12.05.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП ... на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя; Заказчиком несвоевременно направлен ответ на запрос разъяснений положений Закупочной документации.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Запроса котировок. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 15.05.2025 г. N 4176/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

16.04.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514749168 о проведении Запроса котировок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Часть 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов от 25.04.2025 г., заявка ИП ... (Участник N 3) отклонена на основании пункта 7 Технического задания (первый этап работы), а именно ввиду отсутствия в свидетельстве о регистрации электролаборатории в перечне видов испытаний "Тепловизионного контроля электрооборудования".

Исходя из доводов жалобы, Заявитель считает решение Заказчика об отклонении заявки неправомерным, отмечает, что в Закупочной документации не было указано требование о наличии тепловизионного прибора и о предоставлении свидетельства о поверке тепловизора.

1. Приложение N 1.3 Закупочной документации устанавливает формы документов, предоставляемых в составе заявки участника, а именно:

- форма заявки участника;

- форма технического предложения участника;

- форма декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Однако, вопреки доводам Заявителя, в соответствии с положениями Технического задания, для оказания услуг по проведению профилактических испытаний и измерений параметров электрооборудования, электроустановок, электрических сетей и трансформаторных подстанций, Исполнитель должен предоставить:

- свидетельство о регистрации электролаборатории, с правом проведения тепловизионного обследования;

- удостоверения о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках сотрудников, которые будут непосредственно оказывать услуги;

- журналы учета проверки знаний норм и правил работы в электроустановках;

- свидетельство поверке средств измерения, которыми будут проводиться все замеры;

- счет-фактуры, акт сдачи-приемки выполненных работ, подписанный обеими сторонами.

Также пунктом 7 Технического задания (первый этап работы) дополнительно установлено, что в перечне наименований услуг Заказчиком предусмотрено выполнение тепловизионного контроля электрооборудования.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что в составе заявки ИП ... представлено Свидетельство о регистрации электролаборатории N 53-067-24 от 05.12.2024 г. Вместе с тем, в перечне разрешенных видов испытаний и измерений данного свидетельства отсутствует право проведения тепловизионного контроля.

В представленных письменных возражениях Заказчик отметил, что, кроме того, в составе заявки ИП ... не представлены следующие документы:

- свидетельства о поверке средств измерения, которыми будут проводится замеры;

- журнал учета проверки знаний норм и правил работы в электроустановках.

Согласно пункту 3.1.3.3 Закупочной документации, Заказчик отказывает в допуске к участию в процедурах закупок в случае непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений (подпункт 1).

Поскольку заявка участника ИП ... не соответствовала требованиям Закупочной документации, Заказчик правомерно принял решение об отклонении заявки Заявителя.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованными.

2. В соответствии с частями 2, 3 статьи 3.2 Закона о закупках, любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 статьи 3.2 Закона о закупках, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос.

Пунктом 2.4 Закупочной документации установлен следующий порядок направления и предоставления разъяснений положений Закупочной документации:

Срок направления участниками запросов на разъяснение положений извещения: с "16" апреля 2025 г. по 16:00 московского времени "23" апреля 2025 г. (включительно).

Дата начала срока предоставления участникам разъяснений положений извещения: "16" апреля 2025 г.

Дата окончания срока предоставления участникам разъяснений положений извещения: 16-00 московского времени "24" апреля 2025 г.

Согласно информации, представленной Оператором электронной площадки ООО "Э", 23.04.2025 г. ИП ... подан запрос на разъяснение положений документации, то есть в пределах установленного срока для получения ответа.

Ответ на данный запрос Заказчиком представлен только 29.04.2025 г. Кроме того, данный ответ не размещен в ЕИС.

Таким образом, Заказчиком нарушен порядок предоставления ответов на запросы разъяснений положений Документации.

Довод жалобы признается обоснованным.

Вместе с тем, учитывая, что данное обстоятельство не повлияло на результаты закупки (подано 3 заявки, допущено 2), а также заключение договора по результатам Конкурса, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу предписание не выдавать.

Относительно указания Заявителем в жалобе на нарушения статьи 10, статьи 17 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктам 3.6, 3.7 Регламента, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.8 Регламента установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Учитывая изложенное, если Заявитель обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, заявление должно быть представлено в антимонопольный орган в соответствии с Законом о защите конкуренции и Регламентом, а в случае подачи заявления в электронной форме, оно должно быть подписано квалифицированной электронной подписью.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП ... частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 3 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Не выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.