Решение Рязанское УФАС России от 23.05.2025 N 062/10/104-342/2025

Резолютивная часть оглашена 21 мая 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ООО "Ф", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Ф" (адрес: 390006, Рязанская область, г. о. город Рязань, <...>, помещ./офис Н4/213; ИНН <...>) (далее - Поставщик, Общество), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку расходных медицинских материалов (извещение N 0859200001125004309 от 17.04.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением "О" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку расходных медицинских материалов (далее - электронный аукцион).

17.04.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 271 172 рубля 00 копеек.

На участие в электронном аукционе поданы 2 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений начальная (максимальная) цена контракта снижена на 35.50%.

30.04.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Ф" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭА1).

16.05.2025 Заказчиком ООО "Ф" признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.05.2025, поскольку победитель не подписал проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта, а также не направил протокол разногласий.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу.

06.05.2024 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на поставку расходных медицинских материалов для подписания со стороны ООО "Ф".

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о ФКС, одновременно представляет Заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о ФКС определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако в установленный Законом о ФКС срок победитель электронного аукциона еще (то есть до 15.05.2025 включительно) не подписал проект контракта, не предоставил исполнение обеспечения и не направил протокол разногласий.

16.05.2025 Заказчиком ООО "Ф" признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.05.2025.

Вместе с тем 14.05.2025 Комиссией Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок в рамках дела N 062/06/105-293/2025 рассмотрена жалоба ООО "С", которая признана обоснованной. Также Заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭА1 и повторного рассмотрения заявок в связи с выявленными нарушениями подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС.

06.05.2025 Заказчиком направлен проект контракта победителю закупки.

Крайний срок подписания проекта контракта победителем закупки истекал 15.05.2025, однако Участник в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС, не разместил на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта и не направил протокол разногласий. 16.05.2025 Заказчиком в личном кабинете в ЕИС для процедуры заключения контракта 08592000011250043090001 было получено уведомление об уклонении Участника закупки от заключения контракта

Вместе с тем, на момент признания Участника уклонившимся (от 16.05.2025 N ППУ20_1), Комиссией УФАС принято решение о выдачи обязательного для исполнения Предписания, предусматривавшего отмену протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭА1 и осуществление повторного рассмотрения заявок, в связи с чем Участник не должен был подписывать направленный ему Заказчиком проект контракта.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о ФКС Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (пп б п. 13 Правил).

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия, с учетом ранее выявленного нарушения по делу N 062/06/105-293/2025, применяет пп. а п. 14 Правил Постановления N 1078.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Ф" (адрес: 390006, Рязанская область, г. о. город Рязань, <...>, помещ./офис Н4/213; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Ф" (адрес: 390006, Рязанская область, г. о. город Рязань, <...>, помещ./офис Н4/213; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.