Решение Адыгейское УФАС России от 23.05.2025 N 001/06/104-216/2025

Резолютивная часть оглашена 20.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя; членов Комиссии: Б.Р., начальника отдела, К., ведущего специалиста- эксперта, с участием представителей: ООО "Э" (далее - Поставщик) Б.А., директора; Комитета по образованию администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Заказчик) З. (доверенность от 06.03.2025), рассмотрев обращение Заказчика от 13.05.2025 о включении информации об ООО "Э" (191002, <...>, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0376300000124000351 от 10.02.2025 (далее - Контракт), заключенного по итогам электронного аукциона N 0376300000124000351 на поставку экрана в актовый зал для оснащения школы на 1100 мест в г. Майкопе, микрорайоне "Михайлова" (далее - Аукцион)

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных Постановлениям Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС 2025-1436Комитет России) обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "Электронные

Системы", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта на основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закон о контрактной системе.

ООО "Э" с исх. N 56Ф от 19.05.2025 и исх. N 57Ф от 20.05.2025 представило письменные пояснения.

Комиссия УФАС в результате рассмотрения Обращения и информации, представленной Заказчиком и Подрядчиком, а также проведения внеплановой проверки, установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 27.12.2024. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 393 333,34 рублей.

10.02.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт, с ценой контракта - 2 987 466,66 рублей.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 12.4 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 12.7 Контракта установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

- поставщик и (или) поставляемый Оборудование перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому Оборудованию;

- при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого

Оборудования требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заказчиком на основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе принято решение N 2 от 28.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду предоставления ООО "Э" недостоверной информации о своем соответствии требованиям пункта 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе

Решение сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС 28.04.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления ООО "Электронные

Системы" о принятом Решении является 28.04.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 13.05.2025.

Заказчиком в соответствии с требованиями положений статей 95, 104 Закона о контрактной системе направлено Обращение в адрес Адыгейского УФАС России 13.05.2025.

Комиссией УФАС установлено, что ООО "Э" при подаче заявки на участие в Аукционе задекларировано о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291,

291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Извещением установлены Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Приложением "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" к Извещению установлено, что Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы: декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссией УФАС установлено, что сайте Прикубанского районного суда г.

Краснодара содержится информация о том, что в отношении гражданина Борисова

Андрея Сергеевича вышел приговор от 26.01.2024 по делу N 1-257/2024 (1-1599/2023), которым Б.А. признан виновным по части 4 статьи 159 УК РФ с назначением наказания в виде 3 (трех) лет лишения свободы условно с испытательным сроком 3 (три) года. При этом согласно общедоступной информации на официальном сайте Прикубанского районного суда г. Краснодара, в карточке дела размещена информация о том, что указанный приговор вступил в силу 13.02.2024.

Согласно Уголовного кодекса РФ статья 159 относится к разделу XIII "Преступления в сфере экономики".

Из письменных и устных пояснений ООО "Э" следует:

"Торги на аукционе состоялись 28.01.2025. В аукционе со стороны ООО "Э" принимала участие П. под руководством начальника Отдела С., ценовые предложения по контракту также осуществлялись с использованием ЭЦП сотрудника Отдела. Таким образом, поиск, подготовка заявки (пакета документов) и участие в аукционе осуществлялись уполномоченным специалистом Отдела с правом подписи.

В ходе служебной проверки, специалиты Отдела пояснили, что при пордаче заявки на участие в электронном аукционе, им было неверно исталковано требование п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, специалисты полагали, что препятствия к заключению контракта отсутствуют".

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что Контракт подписан директором ООО "Э" Б.А.

Кроме того, с момента вступления в силу приговора от 26.01.2024 по делу N 1-257/2024 (1-1599/2023), то есть с 13.02.2024 Поставщиком систематически заключались контракты по результатам конкурентных процедур.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, а также Правилами, орган по контролю в сфере закупок осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил орган по контролю в сфере закупок обязан осуществить проверку поступивших к нему информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системы, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В результате расторжения Контракта цель закупки, которая изначально ставилась Заказчиком, а именно поставка экрана в актовый зал для оснащения школы на 1100 мест в г. Майкопе, не достигнута, государственные нужды, являющиеся объектом закупки, не удовлетворены. При этом поводом для расторжения Контракта послужили недобросовестные действия ООО "Электронные

Системы", предоставившего недостоверную информацию о своем соответствии требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем Аукциона, по результатам которого заключен Контракт.

Выявление факта предоставления ООО "Э" недостоверной информации о своем соответствии порождает обязанность Заказчика в силу требований, установленных подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и приводит к недостижению цели осуществляемой закупочной процедуры и неисполнению Контракта по вине ООО "Э".

На основании вышеизложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия УФАС пришла к выводу, что сведения в отношении ООО "Электронные

Системы" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Э" (191002, <...>, <...>; ИНН <...>; директор - Б.А., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в РНП считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в РНП согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.