Решение Коми УФАС России от 23.05.2025 N 011/05/19-399/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии: <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>;

рассмотрев дело N 011/05/19-399/2025, возбужденное в отношении потребительского общества "О" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 111901001, адрес места нахождения: Республика Коми, <...>) (далее - ПО "О"), по факту распространения рекламы на рекламной конструкции с признаками нарушения требований ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие:

<...> - надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела, заявившего ходатайство о рассмотрении рекламного дела в его отсутствие,

ПО "О" - надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела, заявившего ходатайство о рассмотрении рекламного дела в его отсутствие,

В Коми УФАС России поступило заявление <...> от 25.02.2025 (вх. N 1724-эп/25 от 25.02.2025), касающееся распространения ненадлежащей рекламы, размещенной на рекламной конструкции, расположенной на здании по адресу: Республика Коми, <...>, с информацией следующего содержания: "S" чай кальянные аксессуары (с изображением чайника, дыма и шланга) бар на Советской (с изображением бокалов и бутылок)".

По результатам рассмотрения указанного заявления было принято решение о возбуждении дела N 011/05/19-399/2025 в отношении ПО "О" по признакам нарушения ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N АГ/2435/25 от 25.04.2025.

По результатам рассмотрения дела N 011/05/19-399/2025 (далее - рекламное дело) установлено следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Закон о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

К материалам заявления приложены фотографии, подтверждающие факт распространение рассматриваемой информации.

Указанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством размещения на рекламной конструкции, расположенной на здании по адресу: Республика Коми, <...>;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: организации "Б", "S", формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация является рекламой (далее - рассматриваемая реклама).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу пункта 3 Руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы по вопросам наружной рекламы, утвержденного Приказом ФАС России от 25.07.2024 N 497/24, в части 1 статьи 19 Закона о рекламе содержится перечень наиболее распространенных видов рекламных конструкций, к которым относятся, в том числе, щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары и аэростаты.

Указанный перечень рекламных конструкций не является закрытым, поскольку перечень способов и видов распространения рекламы не определен и не ограничен.

В части 1 статьи 19 Закона о рекламе также содержится указание на "иные технические средства стабильного территориального размещения".

Закон о рекламе не содержит определения прочной связи конструкции с объектом недвижимого имущества.

Вместе с тем, под "иными техническими средствами стабильного территориального размещения" понимаются любые конструкции, прочно (стабильно, стационарно) связанные с объектом недвижимого имущества таким образом, что такая связь делает невозможным монтаж/демонтаж конструкции без использования специальных технических средств или устройств (машин, механизмов, инструментов и т.п.).

Коми УФАС России в ходе рассмотрения материалов установлено, что рассматриваемая реклама размещается на рекламной конструкции.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из письменных пояснений, представленных Государственным казенным учреждением Республики Коми "Ц", Администрации муниципального района "Ижемский" разрешения на установку эксплуатацию рассматриваемой рекламной конструкции не выдавалось.

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама размещена с нарушением требований, установленных ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе частью 9 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В силу п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно письменной информации, представленной Администрацией муниципального района "Ижемский", собственником здания, расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, является потребительское общество "О", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Таким образом, из имеющихся материалов усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ПО "О".

Согласно письменной информации, представленной ПО "О" в материалы рекламного дела, ПО "О" является собственником конструкции, расположенной на здании по адресу: Республика Коми, <...>, на которой размещалась рассматриваемая реклама. Сведения о том кем, когда и каким образом согласовывалась информация, размещенная на конструкции, у ПО "О" отсутствует. С декабря 2024 года деятельность бара не осуществляется. Рекламный баннер удален.

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения настоящего рекламного дела установлено, что рекламная конструкция с рассматриваемой рекламой распространялась ПО "О", как владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем в соответствии с положениями части 1 статьи 19 Закона о рекламе, в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Учитывая вышеизложенное, рекламная конструкция с рассматриваемой рекламой распространена с нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

ПО "О" в материалы рекламного дела не представлены сведения о должностном лице ПО "О", ответственном за контроль соблюдения Обществом рекламного законодательства.

Вместе с тем в соответствии со ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В соответствии с частью 12 статьи 19 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" Председатель правления потребительского общества без доверенности действует от имени потребительского общества, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками потребительского общества. Правление потребительского общества несет ответственность за хозяйственную деятельность потребительского общества.

Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, председателем правления ПО "О" является<...>.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя рассматриваемой рекламы - ПО "О" и его должностного лица - <...>.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ПО "О" и <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии указанными лицами всех зависящих от них мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, ПО "О" и <...> нарушены требования части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Из материалов рекламного дела усматривается, что рассматриваемая реклама, нарушающая требования Закона о рекламе, распространялась на территории с. Ижма в период с 2024 года апрель 2025 года, что подтверждается фотографиями, представленными ПО "О" в материалы рекламного дела.

Комиссией установлено, что на дату вынесения решения факт распространения рассматриваемой рекламы не имеет места.

В связи с чем, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу ПО "О" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения ненадлежащей рекламы.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу, размещенную на рекламной конструкции, расположенной на здании по адресу: Республика Коми, <...> следующего содержания: "S" чай кальянные аксессуары (с изображением чайника, дыма и шланга) бар на Советской (с изображением бокалов и бутылок)", ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения ненадлежащей рекламы ПО "О" не выдавать, поскольку распространение рекламы, указанной в п. 1 настоящего решения, прекращено.

3. Передать материалы дела должностному лицу органов внутренних дел для рассмотрения вопроса о привлечении ПО "О" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 111901001) и <...> к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.