Решение Новосибирское УФАС России от 23.05.2025 N 054/10/5-1278/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев обращение Минобрнауки России Федерального государственного бюджетного учреждения науки института ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук (далее - ИЯФ СО РАН) (вх. N 8986-ЭП/25 от 07.05.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П"), признанном победителем запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по подготовке рабочей документации на капитальный ремонт части Корпуса N 4/5 в осях А-Ж/1-6 на отм. -2,500 (Защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) класс защиты А-II, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> (извещение N <...>), с которым договор N ЗК-02-22-223-ПО от 22.08.2022 года расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением условий договора,

в отсутствие представителей ИЯФ СО РАН, ООО "П", извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ИЯФ СО РАН (вх. N 8986-ЭП/25 от 07.05.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П", признанном победителем запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по подготовке рабочей документации на капитальный ремонт части Корпуса N 4/5 в осях А-Ж/1-6 на отм. -2,500 (Защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) класс защиты А-II, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> (извещение N <...>), с которым договор N ЗК-02-22-223-ПО от 22.08.2022 года расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением условий договора.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

Полное наименование: Общество с ограниченной ответственностью "П";

Юридический адрес: 630004, РФ Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. <...>;

ИНН: <...>;

ОГРН: <...>;

КПП: <...>;

Сведения о договоре:

- наименование работ: работы по подготовке рабочей документации на капитальный ремонт части Корпуса N 4/5 в осях А-Ж/1-6 на отм. -2,500 (Защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) класс защиты А - II, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>;

- код ОКПД 2: 71.12.19.100 Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия;

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- цена договора - 660 000 (Шестьсот шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен на основании ст. 346.12 и 346.13 гл. 26.2 НК РФ;

Срок исполнения договора: 90 календарных дней с момента заключения договора.

- Дата расторжения договора - 21 апреля 2025 г. Решение об одностороннем расторжении договора в связи с неисполнением Подрядчиком Обществом с ограниченной ответственностью "П" своих обязанностей, предусмотренных Договором.

ИЯФ СО РАН сообщил следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 08.08.2022 г. победителем признано Общество с ограниченной ответственностью "П".

22.08.2022 г. заключен договор на выполнение работ по подготовке рабочей документации на капитальный ремонт части Корпуса N 4/5 в осях А-Ж/1-6 на отм. -2,500 (Защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) класс защиты А-II, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>.

В связи с неисполнением Подрядчиком Обществом с ограниченной ответственностью "П" своих обязанностей, предусмотренных Договором, Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институтом ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук (ИЯФ СО РАН) принято решение об одностороннем расторжении договора N ЗК-02-22-223-ПО от 22.08.2022 г.

Решение об одностороннем расторжении договора вступило в силу 21.04.2025 г.

На основании вышеизложенного Заказчик просит включить сведения об ООО "П" (630004, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "П" представило пояснение и возражения по существу рассматриваемого вопроса.

По факту неисполнения ООО "П" договор N ЗК-02-22-223-ПО от 22.08.2022 по объекту: "выполнение работ по подготовке рабочей документации на капитальный ремонт части Корпуса N 4/5 в осях А-Ж/1-6 на отм. -2,500 (Защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) класс защиты А-ll, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> (извещение N <...>)", (далее Контракт), ООО "П" сообщает следующее:

1. Общество с ограниченной ответственностью "П", в лице Генерального директора Общества, действующего на основании Устава, признает свою вину за неисполнение договорных обязательств по договору.

2. Проектно-сметная документация, на бумажном носителе, в объеме согласно акта приема передачи документации N 006 направлена Заказчику почтовым отправление 07.05.2025 г.

3. Проектно-сметная документация в электронном виде, в т.ч. исходные файлы, были направлены Заказчику в периоде 15.11.2023 г. по 12.09.2024 г.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ИЯФ СО РАН осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Федерального закона 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также в соответствии с Положением о закупке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук от 15.04.2022 г.

Согласно п. 8 Протокола подведения итогов процедуры (ЗК-02-22-223-ПО 32211585343) от 08.08.2022 единая закупочная комиссия своим решением присудила участнику закупки N 887925 ООО "П" первое место.

По результатам подведения итогов ИЯФ СО РАН принято решение заключить договор с обществом с ограниченной ответственностью "П". Договор заключается на условиях, предусмотренных документацией о проведении процедуры, по цене, предложенной участником закупки - 660 000,00.

22.08.2022 г. ИЯФ СО РАН заключил договор N ЗК-02-22-223-ПО для субъектов малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по подготовке рабочей документации на капитальный ремонт части Корпуса N 4/5 в осях А-Ж/1-6 на отм. -2,500 (Защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) класс защиты А-II, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Тихая, д. 5 с ООО "П".

Согласно п. п. 2.2 п. 2 Договора N ЗК-02-22-223-ПО для субъектов малого и среднего предпринимательства от 22.08.2022 сроки выполнения работ: 90 календарных дней с момента заключения договора.

По истечении установленного Договором срока выполнения ремонтных работ подрядчиком ООО "П" не были выполнены обязательства, в связи с чем 14.03.2025 г. Заказчиком ИЯФ СО РАН направлено уведомление об одностороннем расторжении договора.

Однако, ООО "П" сообщило, что по договору N ЗК-02-22-223-ПО от 22.08.2022 на выполнение работ по подготовке рабочей документации на капитальный ремонт части Корпуса N 4/5 в осях А-Ж/1-6 на отм. -2,500 (Защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) класс защиты А-II, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> изготовило Проектно-сметную документацию, на бумажном носителе, в объеме согласно акта приема передачи документации N 006, а также акт приема передачи документации N 006 направило Заказчику почтовым отправлением 07.05.2025 г.

ООО "П" утверждает, что проектно-сметная документация в электронном виде, в т.ч. исходные файлы, были направлены Заказчику в период с 15.11.2023 г. по 12.09.2024 г., что говорит о намерениях подрядчика исполнить данный договор.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно абз. 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211), данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), в том числе, сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Указом Президента Украины N 602/2024 от 02.09.2024 введено в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 02.09.2024 г. "О применении персональных специальных экономических и иных ограничительных мер (санкций)". Пунктом 3 Указа Президента Украины N 602/2024 от 02.09.2024 установлено, что Указ вступает в силу со дня его опубликования.

В приложении N 2 к решению Совета национальной безопасности и обороны Украины от 02.09.2024 г. "О применении персональных специальных экономических и иных ограничительных мер (санкций)" установлен перечень организаций в отношении которых введены меры ограничительного характера (санкции), в том числе, в отношении ИЯФ СО РАН.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Нарушение участником закупки своих обязательств, при исполнении договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от их исполнения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

Подрядчик осуществил действия по исполнению договора N ЗК-02-22-223-ПО от 22.08.2022 на выполнение работ по подготовке рабочей документации на капитальный ремонт части Корпуса N 4/5 в осях А-Ж/1-6 на отм. -2,500 (Защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) класс защиты А-II, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>.

В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что доказательства, свидетельствующие об умышленном нарушении ООО "П" условий заключенного договора отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о недобросовестности ООО "П" при исполнении договора по N ЗК-02-22-223-ПО от 22.08.2022 на выполнение работ по подготовке рабочей документации на капитальный ремонт части Корпуса N 4/5 в осях А-Ж/1-6 на отм. -2,500 (Защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) класс защиты А-II, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Отказать во включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (630004, РФ Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. <...>; ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".