Решение Ставропольское УФАС России от 23.05.2025 N 026/10/615-985/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению заявлений о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - С. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

рассмотрев сведения, поступившие от НО СК "Ф" о внесении сведений в отношении ООО "ЮА" в реестр недобросовестных организаций, по результатам аукциона N 202170000012500015,

В Ставропольское УФАС России от НО СК "Ф" поступили материалы о внесении сведений в отношении ООО "ЮБ" в реестр недобросовестных подрядных организаций, по результатам аукциона N 202170000012500015.

04.04.2025 г. на сайте электронной торговой площадке ООО "Р" объявлен аукцион в электронной форме на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе поступила заявка от одного участника электронного аукциона ООО "ЮБ". Электронный аукцион признан не состоявшимся.

В соответствии с пунктом 197 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее Постановление) договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона. Действие настоящего пункта не распространяется на случаи заключения договора о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией.

18.04.2025 г. НО СК "Ф" в адрес ООО "ЮБ" был направлен проект договора для подписания. Договор ООО "ЮБ" не был подписан.

Согласно пункта 199 Постановления в случае если победитель электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с пунктами 165, 185, 187 и 189 настоящего Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона (или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона) признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

На основании вышеизложенного 06.05.2025 г. НО СК "Ф" принято решение признать ООО "ЮБ" уклонившимся от заключения договора, о чем составлен акт, копия которого направлена в адрес уклонившегося от подписания договора участника.

Руководствуясь разделом VII "Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615, (далее - Положение) НО СК "Ф" направил заявление о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "ЮБ".

Представитель НО СК "Ф" на заседании Комиссии подтвердил доводы заявления.

Представитель ООО "ЮБ" представил письменные обоснования причин уклонения от подписания договора и пояснил следующее. Умысла отказаться от подписания договора у ООО "ЮБ" не было, однако общество не смогло получить одобрения от банков для предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств договора. Для получения независимой гарантии ООО "ЮБ" обращалось в банки, однако они давали лишь отказы в ее гарантии.

Комиссия, рассмотрев обращение НО СК "Ф", приложенные документы, выслушав представителей НО СК "Ф" и ООО "ЮБ", пришла к следующим выводам.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных подрядных организаций возможно только за недобросовестное поведение участника, которое выражается в намеренном и умышленном нарушении законодательства. Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом, как признанного победителем торгов и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Правовая позиция, выраженная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2008 N 10-П, не исключает, что федеральный законодатель, учитывая социальные, экономические и иные факторы, а также исходя из неоднородного характера соответствующих правоотношений, вправе прибегать к их регулированию с использованием правовых средств не только в рамках одной отраслевой модели. Однако такое правовое регулирование, во всяком случае, не может не учитывать конституционные принципы справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности, вводимых мер конституционно значимым целям и их согласованности с системой действующего правового регулирования.

В силу статей 17 (часть 3), 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. В связи с этим, любое негативное последствие, установленное законодателем за нарушение желаемой модели поведения, требует установления контролирующим органом вины, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности.

При принятии решения о включении либо невключении сведений об организации в реестр недобросовестных подрядных организаций антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах.

Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота. На антимонопольный орган, помимо установления факта не подписания контракта победителем торгов, возложена обязанность установления недобросовестности подрядчика.

Как следует из представленных ООО "ЮБ" документов ООО "ЮБ" предприняты попытки получения обеспечения по договору.

Нарушение лицом своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от подписания договора и предпринявшего возможные меры для его подписания не может являться основанием для включения сведений о таком лице в Реестр.

Также в ходе рассмотрения заявления Комиссией было установлено следующее.

Аукционной документацией в электронной форме на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по закупке 202170000012500015 не определен порядок передачи победителю торгов договора на подписания. При этом аукцион проходил в электронной форме посредством функционала электронной торговой площадки ООО "Р".

Согласно представленных сведений ООО "Р" от 16.05.2025 года, по закупке 202170000012500015 06.05.2025 г. 12:09:13 заказчиком была сформирована карточка договора, однако договор на подпись участнику направлен не был (заказчик не нажал кнопку "Направить участнику").Заказчиком в ЕИС были опубликованы сведения о признании участника уклонившемся от заключения договора. Договор перешел из статуса "Формирование" в статус "Участник признан уклонившимся от подписания". Возможность подписания договора по закупке 202170000012500015 у участника ООО "ЮБ" отсутствовала в связи с тем, что договор по закупке 202170000012500015 не был направлен заказчиком на подпись участнику.

Согласно пояснений НО СК "Ф" договор был направлен по электронной почте. А на площадке был размещен 06.05.2025 года, тогда же когда было принято решение о признании победителя уклонившимся от подписания договора. Таким образом, дать оценку когда и в каком порядке договор подписывается не представляется возможным.

Таким образом, Комиссией Ставропольского УФАС России не выявлены доказательства недобросовестного поведения в действиях (бездействии) ООО "ЮБ", основания для включения в Реестр информации об обществе не установлены.

На основании изложенного Комиссия Ставропольского УФАС, руководствуясь п. 263 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615,

В удовлетворении заявления НО СК "Ф" о внесении сведений в отношении ООО "ЮБ" в реестр недобросовестных подрядных организаций, по результатам аукциона N 202170000012500015 отказать.