Решение Ивановское УФАС России от 23.05.2025 N 037/07/3-188/2025(07-16/2025-008)

Дата оглашения решения: 20 мая 2025 года

Дата изготовления решения: 23 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <...>

рассмотрев жалобу ООО "ТА" на действия ОБУЗ "С" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку стоматологических материалов (номер извещения 32514779786), в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

12.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "ТА" на действия ОБУЗ "С" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку стоматологических материалов (номер извещения 32514779786) (далее - Аукцион).

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Областного бюджетного учреждения здравоохранения "С", утвержденным главным врачом Заказчика 25.12.2024 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте ООО "Р" (далее - Оператор) - 23.04.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 000 000 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.05.2025 08:00;

4. На участие в Аукционе поданы заявки 3 участников закупки;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 06.05.2025;

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 2 участников закупки;

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 12.05.2025;

8. Дата подведения итогов закупки - 12.05.2025.

Из жалобы следует, что в ходе проведения Аукциона права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, поскольку заявка Заявителя неправомерно признана Единой закупочной комиссией Заказчика не соответствующей требованиям Документации.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с ч. 1 раздела 17-4.2. Положения о закупке комиссия Заказчика по закупкам рассматривает заявки на участие в аукционе и проверяет, соответствуют ли участники закупки и их заявки требованиям, установленным законодательством РФ, Положением о закупке и аукционной документацией, в месте и в день, которые указаны в Документации. По результатам рассмотрения заявок комиссия по закупкам принимает решение о допуске участника закупки к участию в аукционе или об отказе в допуске.

Согласно доводу жалобы, при рассмотрении Единой закупочной комиссией Заказчика первых частей заявок, заявка Заявителя необоснованно признана не соответствующей требованиям документации. Обоснование отказа: "П. п. 2) п. 22 Раздела 1.3. Документации (несоответствия предоставленных сведений требованиям документации об аукционе в электронной форме). Не соответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации (участником в составе заявки по позиции 5 предложен "Материал стоматологический пломбировочный двухкомпонентный антисептический рентгеноконтрастный для пломбирования корневых каналов зубов "ТБ" (набор)" (далее - стоматологический материал) со следующими характеристиками: "Двухкомпонентный материал для постоянного пломбирования корневых каналов одной пастой, с использованием штифтов. Антисептический нерассасывающийся порошок содержит дексаметазон, ацетат гидрокортизона. Жидкость на основе эвгенола. Материал содержит рентгеноконтрастный наполнитель. Упаковка: порошок 14 грамм + жидкость."). Согласно ИНСТРУКЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ, полученной от производителя материала АО "О", "ТБ" НЕ содержит дексаметазон".

Заявитель считает отклонение заявки необоснованным, т.к. согласно официальному реестру медицинских изделий "Материал стоматологический пломбировочный двухкомпонентный антисептический рентгеноконтрастный для пломбирования корневых каналов зубов "ТБ" (регистрационное удостоверение на медицинское изделие ФСР 2008/03516 от 26.12.2017 г.) содержит в своем составе дексаметазон, что подтверждается инструкцией представленной на сайте Росздравнадзора. В подтверждение своей позиции Заявитель представил в Комиссию Ивановского УФАС России письма от производителя стоматологического материала АО "О" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 11-26.01/ТХ от 26.01.2023 года и N 43-14.05/ТХ от 14.05.2025, в которых указано на содержание в составе стоматологического материала дексаметазона.

Заказчик в своих письменных пояснениях указал на то, что заявка Заявителя была отклонена правомерно. Заказчик в подтверждение своей позиции сослался на информацию о составе стоматологического материала, представленную на официальном сайте (www.vladmiva.ru) производителя АО "О", а также на инструкцию от 01.02.2021, полученную по электронной почте от АО "О". Чтобы убедиться в достоверности информации о составе стоматологического материала, представленной на сайте, Заказчик направил на адрес электронной почты sales@tdvladmiva.ru АО "О" запрос: "Уточните, пожалуйста, содержит ли Материал стоматологический пломбировочный двухкомпонентный антисептический рентгеноконтрастный для пломбирования корневых каналов зубов "ТБ" дексаметазон?". В ответ на указанный запрос Заказчик получил инструкцию по применению стоматологического материала от 01.02.2021, изучив которую комиссия Заказчика пришла к выводу, что стоматологический материал не содержит дексаметазон, а, следовательно, заявка Заявителя не соответствовала требованиям Документации.

Комиссия Ивановского УФАС России в порядке подготовки к рассмотрению жалобы Заявителя, получив противоречивую информацию, поступившую от Заявителя и Заказчика в отношении состава стоматологического материала, обратилась к АО "О" с запросом информации от 14.05.2025 N ТМ/1484/25. В ответ на указанный запрос информации АО "О" сообщило, что производимый АО "О" стоматологический материал содержит дексаметазон и указало на инструкцию от 25.05.2019, размещенную в составе регистрационного номера медицинского изделия ФСР N 2008/03516 от 26.12.2017 на сайте Росздравнадзора.

Таким образом, в материалы дела по рассмотрению жалобы поступило две инструкции на стоматологический материал производства АО "О": инструкция от 25.05.2019 (в составе содержится дексаметазон) и инструкция от 01.02.2021 (в составе отсутствует дексаметазон). 19.05.2025 Ивановское УФАС России повторно направило АО "О" запрос информации N ТМ/1529/25 со следующими вопросами:

- в соответствии с какой инструкцией в настоящее время АО "О" выпускает стоматологический материал?

- какая инструкция является действующей?

- в связи с чем была принята новая инструкция от 01.02.2021, не содержащаяся в регистрационном досье по РУ N ФСР N 2008/03516 от 26.12.2017, размещенном на сайте Росздравнадзора?

- в связи с чем АО "О" с адреса электронной почты sales@tdvladmiva.ru 06.05.2025 в 10:38 в адрес компании СО "Торги-Инфо" (представители компании входят в состав Единой закупочной комиссии Заказчика) направило инструкцию по применению стоматологического материала от 01.02.2021 в качестве ответа на запрос: "Уточните, пожалуйста, содержит ли Материал стоматологический пломбировочный двухкомпонентный антисептический рентгеноконтрастный для пломбирования корневых каналов зубов "ТБ" дексаметазон?".

Письмом N 45-19.05/ТХ АО "О" повторно ответило, что актуальной инструкцией к стоматологическому материалу является инструкция от 25.05.2019, размещенная в составе в составе регистрационного номера медицинского изделия ФСР N 2008/03516 от 26.12.2017 на сайте Росздравнадзора.

Комиссия Ивановского УФАС России установила, что в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенном на сайте Росздравнадзора, содержится реестровая запись N 27333 с зарегистрированным медицинским изделием (Регистрационное удостоверение ФСР N 2008/03516 от 26.12.2017) "Материал стоматологический пломбировочный двухкомпонентный антисептический рентгеноконтрастный для пломбирования корневых каналов зубов "ТБ" по ТУ 9391-045-45814830-2000 производителя АО "О". Реестровая запись содержит регистрационное удостоверение, инструкцию по применению стоматологического материала от 25.05.2019 и документ с изображением форм выпускаемого стоматологического материала. Согласно инструкции от 25.05.2019 стоматологический материал в виде порошка содержит окись цинка; гидрокортизона ацетат - кортикостероид, оказывающий сильное противовоспалительное действие и значительно ослабляющий болезненность периапикальных реакций; дексаметазон - кортикостероид, оказывающий эффективное противовоспалительное и противоаллергическое действие; дийоддитимол - антисептик длительного действия; рентгеноконтрастный наполнитель. Эти же данные подтверждаются письмами АО "О" N 43-14.05/ТХ от 14.05.2025 и N 45-19.05/ТХ, направленными на запросы Ивановским УФАС России.

Таким образом, изучив представленные материалы, Комиссия Ивановского УФАС России установила, что действия Заказчика, неправомерно признавшего заявку Заявителя не соответствующей требованиям Документации, противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о закупках свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "ТА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ОБУЗ "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку стоматологических материалов (номер извещения 32514779786) обоснованной.

2. Признать ОБУЗ "С" нарушившим ч. 1 ст. 2, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, ч. 1 ст. 17-4.2 Положения о закупке.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о закупках.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.