Решение Крымское УФАС России от 23.05.2025 N 082/10/18.1-1070/2025

Резолютивная часть объявлена 20.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 23.05.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Управления,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Управления,

в ходе рассмотрения жалобы <...> (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, с кадастровым номером 90:05:100201:1665, площадью 1133 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 24000008940000000001, лот N 1) - (далее - Аукцион),

в отсутствие заявителя,

в присутствии представителя Организатора торгов по доверенности - <...>.,

представителя Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района по доверенности - <...>,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

29.04.2025 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что Организатор торгов незаконно отклонил его заявку без предоставления мотивированного обоснования.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Комиссия Управления, исследовав обстоятельства дела, а также письменные пояснения сторон, установила следующее. Постановлением администрации Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым N 47 от 19.03.2025 г. принято решение о проведении аукциона и передаче в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым с кадастровым номером 90:05:100201:1665 площадью 1133 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, <...>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

19.03.2025 г. между администрацией Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (далее- Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью "К" заключен договор поручения N 1/2025 на на организацию и проведение торгов.

26.03.2025 Организатор торгов разместил в системе "ГИС торги" извещение о проведении Аукциона.

Дата и время начала подачи заявок 27.03.2025 09:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок 18.04.2025 08:00 (МСК).

Дата проведения торгов 22.04.2025 09:30 (МСК).

Место проведения Аукциона: электронная торговая площадка ООО "Р".

Согласно протоколу N 24000008940000000001-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 21.04.2025 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе на основании непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пояснениям Организатора торгов (вх. 8703-ЭП/25 от 05.05.2025, вх. 9585- ЭП/25 от 19.05.2025, вх. 9560/25 от 19.05.2025) заявка Заявителя признана несоответствующей по следующим основаниям: "<...> также сделал нарушение в заявке, документ не соответствует норме ГОСТ (Стандарт оформления документов по ГОСТР 7.0.97-2016) при подаче документов, при заполнении использовалась около 2х видов шрифта и около 5 видов размеров, внес изменения в саму форму, пропустил применение разных цветов и шрифта.", "Форма потеряла общий вид, а именно Приложение N 1, шапку Форма заявки, бланк организации.", "Не дает документы на паспорт в количестве 12 копий со всеми разворотами, не прикладывает ИНН и СНИЛС, подпись не соответствует оригиналу паспорта, форма заявки нарушена, платежное поручение отсутствует.".

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно Извещению о проведении торгов к заявке на участие в аукционе прилагаются:

-копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); -надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

-документы, подтверждающие внесение задатка.

Комиссия отмечает, что указанные положения ЗК РФ и Извещения не содержат требования о предоставлении претендентами копий всех страниц паспорта, а также СНИЛС и ИНН.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, указанных в пункте 8 статьи 39.12 ЗК РФ, является исчерпывающим.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела заявка Заявителя на участие в электронной аукционе подана 17.04.2025 в 16:55 (МСК) посредством функционала электронной торговой площадки, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, содержит копию паспорта Заявителя в полном объеме, охватывающую все 20 страниц, включая первую страницу обложки, за исключением последней страницы обложки паспорта, платежное поручение о перечислении денежных средств на площадку от 07.11.2024 (12:39:17 МСК) в размере 35 000 рублей, заявку по форме организатора торгов.

При этом предоставленная копия паспорта Заявителя позволяет идентифицировать его личность, поскольку для участия в аукционе предоставлены копии всех листов паспорта, удостоверяющих его личность, тем самым соответствуя требованиям Извещения и пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная позиция подтверждается многочисленной судебной практикой (судебные акты по делу N А56-76375/2022, N А83-20960/2021, А83-17293/2020).

Как указал Верховный суд Российской Федерации в определении от 04.04.2022 N 310-ЭС22-2544 по делу N A83-17293/2020: "непредставление всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах, отметив, что действия общества по отказу в допуске к участию в торгах ведут к созданию дополнительных препятствий для участников торгов (новых оснований для формального отклонения поданных претендентами заявок на участие в аукционах), что не соответствует законодательству о защите конкуренции.

Порядок перечисления задатка определен в Извещении: "Для участия в аукционе установлен задаток в размере 10% от начальной (минимальной) цены лота. Задаток должен поступить на р/с торговой площадке "Р". Назначение платежа: "Оплата задатка для участия в аукционе, извещение N _____________".

Организатор торгов обязан вернуть задаток заявителю, не допущенному к участию в аукционе, в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок.

Организатор торгов в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола аукциона обязан возвратить задаток участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями.

Заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить заявителю внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

Возврат задатка физ. лицам осуществляется организатором торгов на счет заявителя, указанный в заявке на участие в аукционе за вычетом банковской комиссии в пределах до 0,8% в соответствии с договором банковского обслуживания заключенным между РНКБ БАНК (ПАО) и ООО "К": Ответственность за правильность указания своих банковских реквизитов несет заявитель (претендент). Организатор торгов не несет ответственности за несвоевременное перечисление на счет заявителя суммы задатка в случае, если заявитель предоставил недостоверные сведения о своих банковских реквизитах.".

Согласно пояснениям Оператора электронной торговой площадки (письмо N 9658- ЭП/25 от 19.05.2025 г.): "Информация о блокировке задатков участников становится доступной Организатору торгов для ознакомления после окончания срока приема заявок с момента перехода торговой процедуры на этап "Ожидает рассмотрения заявок". Указанная информация доступна Организатору торгов на любом этапе торговой процедуры, начиная с этапа "Ожидает рассмотрения заявок".

Так, денежные средства участника <...> (ИНН <...>) в размере задатка были заблокированы на аналитическом счете указанного участника 17.04.2025 16:55 МСК. После окончания срока приема заявок по заявке участника <...> для Организатора торгов отображалась информация о блокировке денежных средств указанного участника в размере задатка".

Комиссия установила, что на аналитическом счете на электронной торговой площадке Заявителя находилась сумма, достаточная для блокирования денежных средств в размере задатка, о чем Организатору торгов было известно.

Поскольку требование о перечислении денежных средств в качестве задатка на счет Оператора ЭТП установлено самим Организатором торгов, блокирование задатков осуществлялось Оператором, таким образом представление им Организатору торгов сведений о поступлении задатка Заявителя необходимо считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.

Учитывая представленное заявителем в составе заявки платежное поручение, а также сведения, предоставленные Оператором электронной торговой площадки, Комиссия приходит к выводу, что у Организатора торгов имелись документы и сведения, подтверждающие внесение Заявителем задатка для участия в аукционе.

Указание Организатором торгов на наличие несоответствий в заявке на участие в аукционе, связанных с размером и шрифтовым оформлением текстовой информации не может быть основанием для отклонения заявки, так как данную ошибку можно отнести к технической ошибке, которая не влияет на содержание самой заявки, учитывая наличие в ней сведений, требуемых для предоставления Организатором торгов.

Таким образом, заявка Заявителя соответствует требованиям, предъявляемым к претендентам пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ. Доводы Организатора торгов о недобросовестности поведения Заявителя подлежат отклонению Комиссией в связи с их недоказанностью.

Также в ходе изучения представленных документов Комиссией Управления выявлено следующее.

В соответствии с Извещением срок аренды земельного участка неправомерно определен в 49 лет, что не соответствует положениям пунктов 8 - 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

Срок аренды 49 лет предусмотрен для муниципальных земельных участков сельскохозяйственного производства в соответствии с подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

В соответствии с Извещением вознаграждение организатора торгов установлено в твердой фиксированной сумме и составляет 25 000 возмещению (двадцать пять за счет тысяч) рублей за лот. Вознаграждение не входит в цену аренды торгов и не подлежит возмещению за счет средств заказчика, а взимается Организатором торгов с победителя аукциона (единственного участника) либо лица, в отношении которого заказчиком принято решение о заключении договора аренды. Срок для оплаты не может превышать 5 дней со дня подписания итогового протокола.

В Извещении не указано, чем обусловлена обязанность победителя аукциона по оплате вознаграждения в размере 25 000 (двадцати пяти за счет тысяч) рублей.

Под "вознаграждением" в гражданском законодательстве понимается выплата управомоченному лицу обусловленных соглашением сторон либо законодательством денежных сумм за совершение им определенных действий (выполнение работы, оказание услуги и т.п.).

Согласно пункту 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательно не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем качестве сторон (третьих лиц).

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.12 ЗК РФ не допускается требовать от победителя аукциона возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом указанных договоров, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.13 ЗК РФ допускается взимание оператором электронной площадки с победителя электронного аукциона или иных лиц, которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы за участие в электронном аукционе в порядке, размере и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, требование об оплате Организатору торгов вознаграждения, установленное в извещении, противоречит вышеуказанным положениям и нарушает пункт 22 статьи 39.12 ЗК РФ.

Поскольку участие в данных торгах зависело от возможности участника в дальнейшем произвести единовременную выплату в размере 25 000 рублей сверарендной платы, указанное в свою очередь, создает необоснованное препятствие неопределенному кругу лиц (потенциальным арендатороам земельных участков), ущемляет их законные права, а также возлагает обязанность по оплате услуг по организации торгов на победителя, не являющегося заказчиком таких услуг.

В соответствии с Поручением Главы Республики Крым от 30.08.2023 N 1/01-32/4269 с целью обеспечения прав льготных категорий граждан, указанных в статьях 4 и 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66- ЗПК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также с целью недопущения неоднозначного правоприменения статьи 17 указанного закона органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым поручено не проводить аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства по инициативе уполномоченного органа местного самоуправления.

Администрацией представлены пояснения (вх. 9599-ЭП/25 от 19.05.2025) согласно которым ввиду отсутствия заявлений от льготной категории Администрацией было принято решение о проведении торгов по передаче в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Главное контрольное управление аппарата Совета Министров Республики Крым в письме N 1/14956/01-37/1 от 13.05.2025 сообщило следующее: "Поручения Главы Республики Крым, данные в отношении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и (или) их должностных лиц, представляют собой документы, направленные на обеспечение исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и их должностными лицами требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Крым.

Поручениями Главы Республики Крым предусматриваются указания на необходимость органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и их должностным лицам совершить те или иные действия, направленные на решение вопросов местного значения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Крым, в сроки, позволяющие своевременно обеспечить исполнение требований тех или иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Таким образом, в связи с тем, что поручения Главы Республики Крым даются в отношении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и (или) их должностных лиц с целью обеспечения исполнения ими требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Крым, данные поручения подлежат исполнению в сроки, установленные законодательством, и поучениями соответственно".

В связи с неисполнением Администрацией поручения Главы Республики Крым N 1/01-32/4269 от 30.08.2023 Комиссией принято решение проинформировать Главное контрольное управление аппарата Совета Министров Республики Крым о неисполнении поручения.

На основании изложенного, в связи с существенными нарушениями порядка организации и проведения торгов, Комиссией принято решение о выдаче предписания об аннулировании торгов.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления,

1. Признать жалобу <...>ча на действия Организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью "К" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 24000008940000000001, лот N 1) обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа и Организатора торгов нарушение порядка организации и проведения торгов.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства. Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.