Решение Амурское УФАС России от 23.05.2025 N 028/06/106-403/2025

(в полном объеме изготовлено 23.05.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон по делу (лица уведомлены надлежащем образом о дате и времени рассмотрения дела),

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "НА" на действия муниципального заказчика - администрации Архаринского муниципального округа Амурской области при осуществлении запроса котировок в электронной форме на разработку схемы водоснабжения и водоотведения Архаринского муниципального округа, объявленной извещением от 05.05.2025 N 0123600007425000050 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что документы запроса котировок не соответствуют требованиям законодательства.

Заказчик предоставил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

05.05.2025 муниципальным заказчиком - администрацией Архаринского муниципального округа Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123600007425000050 на разработку схемы водоснабжения и водоотведения Архаринского муниципального округа.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 267 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.05.2025 в 08:00, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.05.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 14.05.2025 на участие в закупки поступило две заявки.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться 2025-2433 следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 2025-2433 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В техническом задание установлены требования к разработке схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения".

В пункте 9 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения постановления Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" установлен раздел "Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения".

Аналогичные требования установлены в техническом задание к содержанию схемы водоснабжения и водоотведения.

В техническом задание установлены требования к составу схемы водоотведения о наличии в "Том 3. Технические задания на проектирование, строительство, реконструкцию и модернизацию системы водоотведения".

Довод заявителя жалобы о том, что заказчик неправомерно установил в техническом задание о предоставлении технического задания на проектирование, строительство, реконструкцию и модернизацию системы водоотведения не находит своего подтверждения, поскольку согласно пункте 9 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения постановления Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" установлен раздел с аналогичными мероприятиями при составлении схемы водоснабжения и водоотведения.

В техническом задание заказчик установил необходимость использования в проекте научно-технических достижений и новой техники: предусмотреть максимальное использование энергосберегающих технологий и принципа НДТ (наилучших доступных технологий).

Из пояснений заказчика следует, что установленное в техническом задание использования в проекте научно-технических достижений и новой техники не является дополнительным требованием и не влияет на качество выполняемых работ.

Согласно доводам заявителя жалобы в схему водоснабжения и водоотведения не входит указание конкретного оборудования, материалов и т.д.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что заказчик в нарушении части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установил требование предусмотреть максимальное использование энергосберегающих технологий и принципа НДТ (наилучших доступных технологий), которое исходя из пояснений заказчика не является дополнительным требованием.

В техническом задание установлены требования к форме представляемых материалов: Текстовые материалы в формате doc и pdf. Графические материалы в форматах jpeg и pdf. Материалы электронной модели в формате программы ГИС Zulu 7.0.

2025-2433

Из пояснений заказчика следует, что по рекомендации Министерства ЖКХ Амурской области материалы электронной модели должны быть переданы заказчику именно посредством ГИС Zulu 7.0, которая также является российской разработкой.

Комиссия Амурского УФАС оценив довод заявителя жалобы приходит к выводу о его необоснованности, поскольку требованиями законодательства не запрещают заказчику определять форму предоставления выполненных работ исходя из его потребности.

Ссылка на постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 является несостоятельным, поскольку предметом закупки не является закупка программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

При этом Закон о контрактной системе не предъявляет каких-либо требований при определении заказчиком места оказания услуг.

Согласно пункту 3.3 проекта муниципального контракта место оказания услуг: Амурская область Архаринский округ, ул. Калинина 12.

Предметом закупки является выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Архаринского муниципального округа.

Таким образом, пункт 3.3 проекта муниципального контракта не противоречит предмету выполняемых работ и подразумевает объект, в отношении которого подрядчик выполняет работы и где непосредственно принимаются выполненные работы.

Также, в пунктах 1.1 и 2.1 проекта контракта содержаться разночтения формулировки "Исполнитель обязуется выполнить работы" и "Цена Контракта на оказание услуг", что подтверждает заказчик в письменных пояснениях.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что заказчик допустил разночтения в части 2 технического и пунктах 1.1 и 2.1 проекта контракта, что является нарушением части 3 статьи 7Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "НБ", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, 2025-2433 контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "НБ" обоснованной в части.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - администрации Архаринского муниципального округа Амурской области нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.