Решение Свердловское УФАС России от 23.05.2025 N 066/01/18.1-1428/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00 при участии представителей:

- заказчика в лице АО "К" - *,

- заявителя в лице ООО "У" - *, рассмотрев жалобу ООО "У" (вх. N 10380-М/25 от 20.05.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "К" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при проведении процедуры закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку пил ленточных (Номер закупки 88352, извещение N 32514763346) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "У" (вх. N 10380-М/25 от 20.05.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "К" Закона о закупках при проведении процедуры закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку пил ленточных (Номер закупки 88352, извещение N 32514763346), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявки заявителя, поданной на участие в закупочной процедуре.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился; просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заказчика, заявителя изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный

Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единое положение о закупке государственной корпорации "Р" (далее - Положение о закупках), утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (Протокол от 18 марта 2015 г. N 2).

Заказчиком в закрытой части единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры закрытого запроса котировок N 32514763346 на поставку пил ленточных.

Начальная (максимальная) цена договора - 2 101 400,65 руб.

Указанная закупочная процедура проведена в соответствии с Федеральным законом N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

05.05.2025 г. Заказчиком была проведена процедура рассмотрения заявок, по итогам которой составлен Протокол N 88352-1 от 05.05.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 05.05.2025 г.

В соответствии с протоколом N 88352-1 от 05.05.2025 г. заявка участника закупки с порядковым номером N 86757 (ООО "У") была признана несоответствующей требованиям Извещения и отклонена на основании:

"На основании п. 4.12.13 (4) извещения: несоблюдение требований, установленных в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты (а именно не указан шаговый интервал TPI, что является обязательной характеристикой и существенно влияет на режимы резания и трудоемкость изготовления изделий".

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указывает, что указание на обязательное наличие в наименовании товара аббревиатуры TPI п. 13 Информационной карты не предусмотрено. Следовательно, отказ в допуске к участию заявки ООО "У" в запросе котировок необоснованный.

Представитель Заказчика выразил мнение о необоснованности довода жалобы и пояснил, что аббревиатура TPI использована Заказчиком в форме технического предложения N 4 для идентификации важного для Заказчика технического показателя. Отсутствие указанного показателя в приложенной подателем жалобы предложении не позволило однозначно оценить предлагаемые им технические показатели товара.

В силу ч. 2 ст. 3.5 Закона о закупках закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

В соответствии с п. 3, 9 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Частью 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

На основании п. 10.3.4 Положения о закупках 10.3.4 Предмет закупки должен быть описан в извещении, документации о закупке в соответствии со следующими правилами:

(1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

(2) в описании предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

(3) в описании предмета закупки, являющегося товаром, необходимо указывать код ЕНС, полное наименование, базовую единицу измерения и вид специальной приемки (при необходимости), выбираемых из справочника ЕНС в АС ФЗД (при наличии соответствующих данных в ЕНС).

Пунктами. 13, 19 Информационной карты извещения установлено следующее:

Приложением N 3 к Информационной карте Извещения определены требования к составу заявки, которые включают в себя, в том числе следующий пункт:

"Техническое предложение (форма 4) по форме, установленной в подразделе 7.4, включая сведения о стране происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)."

Подразделом 7.4 Технического предложения (форма 4) Приложения к заявке, установлено, в том числе следующее:

Наименование каждой единицы продукции

Пила ленточная CARBEDE CUT 3180х27х0,9 Z3/4 TPI (PRISTIS) Пила ленточная CARBEDE CUT 3960х34х1,1 Z3/4 TPI (PRISTIS) Пила ленточная CARBEDE CUT 4120х34х1,1 Z3/4 TPI (PRISTIS) Приложением 2 Технического задания к Извещению установлено, что поставка эквивалентной продукции не допускается на основании п. 10.3.5(3) Единого Положения о закупке Государственной корпорации "Р".

Комиссия, изучив заявку участника закупки участника закупки с порядковым номером N 86757 (ООО "У"), установила, что участником закупки в составе заявки представлены, в том числе следующие документы:

Техническое предложение (форма 4), включающее, в том числе следующие сведения:

Наименование каждой единицы продукции

Пила ленточная твердосплавная 3180х27х0,9 Z3/4 Пила ленточная длиной 3180 мм, изготовленная из полотна шириной 27 мм, толщиной 0,9 мм, с переменным шагом зубьев 3/4, (с нормальным (стандартным) передним углом = 0°, изготовленная из инструментальной легированной стали, оснащенная твердым сплавом, предназначенная для резания титановых сплавов, согласно ГОСТ 3882-74). С подтвержденной стойкостью пил 140 часов работы, при условии соблюдения технологии резания, выборе правильной подачи, использовании станка, предназначенном для резки труднообрабатываемых материалов и его удовлетворительном состоянии, нормальной твердости заготовки, соответствующей квалификации оператора, т.к.

стойкость пилы зависит от марки и состояния станка, твердости заготовки, квалификации оператора, режимов подачи, марки и концентрации СОЖ и т.п.

Пила ленточная твердосплавная 3960х34х1,1 Z3/4 Пила ленточная длиной 3960 мм, изготовленная из полотна шириной 34 мм, толщиной 1,1 мм, с переменным шагом зубьев 3/4, (с нормальным (стандартным) передним углом = 0°, изготовленная из инструментальной легированной стали, оснащенная твердым сплавом, предназначенная для резания титановых сплавов, согласно ГОСТ 3882-74). С подтвержденной стойкостью пил 140 часов работы, при условии соблюдения технологии резания, выборе правильной подачи, использовании станка, предназначенном для резки труднообрабатываемых материалов и его удовлетворительном состоянии, нормальной твердости заготовки, соответствующей квалификации оператора, т.к.

стойкость пилы зависит от марки и состояния станка, твердости заготовки, квалификации оператора, режимов подачи, марки и концентрации СОЖ и т.п

Пила ленточная твердосплавная 5200х34х1,1 Z3/4 Пила ленточная длиной 5200 мм, изготовленная из полотна шириной 34 мм, толщиной 1,1 мм, с переменным шагом зубьев 3/4, (с нормальным (стандартным) передним углом = 0°, изготовленная из инструментальной легированной стали, оснащенная твердым сплавом, предназначенная для резания титановых сплавов, согласно ГОСТ 3882-74). С подтвержденной стойкостью пил 140 часов работы, при условии соблюдения технологии резания, выборе правильной подачи, использовании станка, предназначенном для резки труднообрабатываемых материалов и его удовлетворительном состоянии, нормальной твердости заготовки, соответствующей квалификации оператора, т.к.

стойкость пилы зависит от марки и состояния станка, твердости заготовки, квалификации оператора, режимов подачи, марки и концентрации СОЖ и т.п

Комиссией установлено, что Аббревиатура TPI отсутствовала по всем позициям Технического предложения участника закупки.

Вместе с тем положения Извещения содержат требования о предоставлении в составе заявки согласия (декларация) участника процедуры закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на условиях, указанных в извещении, без направления участником процедуры закупки собственных предложений - по форме Технического предложения.

На основании вышеизложенного, у Заказчика имелись достаточные основания для отклонения заявки участника закупки.

Комиссия, изучив всесторонне предоставленную информацию, выслушав позиции сторон, приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "У" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице АО "К" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице АО "К", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.