Решение Пензенское УФАС России от 23.05.2025 N 058/07/3-270/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>,

при участии:

от заказчика - АО "П":

- <...>, представителя по доверенности от 12.05.2025 N б/н;

в отсутствие заявителя - ООО "Г",

рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия заказчика - АО "П" при проведении Запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и подключение в систему теплоснабжения оборудования водоподготовки воды (извещение N 32514769554 от 21.04.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО "Г" на действия заказчика - АО "П" при проведении Запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и подключение в систему теплоснабжения оборудования водоподготовки воды (извещение N 32514769554 от 21.04.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru).

Из жалобы заявителя следует, что ООО "Г" 22.04.2025 в 11:08 направлен в адрес Заказчика запрос на разъяснение по извещению. Ответ на запрос опубликована на ЭТП лишь 28.04.2025 в 10:43 после окончания срока подачи заявок. Таким образом, Заказчиком неправомерно не дан ответ в установленный законом срок на запрос разъяснений положений Документации, направленный Заявителем.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу от 07.05.2025 (вх. N 3364-ЭП/25, 3366-ЭП/25).

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением-требованием от 30.04.2025 N ЕП/1911/25 назначено и проведено 14.05.2025 в 14 часов 00 минут.

14.05.2025 от АО "П" в Пензенское УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении возможности отложения даты рассмотрения жалобы на боле позднюю дату (вх. N 3477-ЭП/25).

На основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в целях получения дополнительной информации уведомлением от 14.05.2025 исх. N ЕП/2144/25 срок принятия решения по рассмотрению жалобы ООО "Г" был продлен, рассмотрение жалобы назначено и проведено 23.05.2025 в 14 часов 00 минут.

На заседании Комиссии Управления 23.05.2025 представитель Заказчика поддержал позицию, ранее изложенную в отзыве на жалобу. Пояснил, что поступивший от Заявителя запрос разъяснений имел формальный характер, т.к. вся запрошенная информация имелась в Техническом задании извещения о Закупке. Ответ на запрос был размещен Заказчиком на сайте Оператора ЭТП с просрочкой в один рабочий день в связи с технической неисправностью компьютера.

Изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что жалоба ООО "Г" подана в пределах срока, установленного в части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При осуществлении закупочной деятельности акционерное общество "П" руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "П", утвержденным единственным акционером АО "П" 23.12.2024, решение б/н от 23.12.2024 (далее - Положение о закупках).

21.04.2025 АО "П" в единой информационной системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514769554 о проведении Запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и подключение в систему теплоснабжения оборудования водоподготовки воды.

Дата начала срока подачи заявок: 21.04.2025

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 28.04.2025 09:00

Дата подведения итогов: 28.04.2025

Начальная (максимальная) цена договора - 1 795 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 статьи 3.2 Закона о закупках, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

При этом разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора (часть 4 статьи 3.2 Закона о закупках).

Аналогичный порядок разъяснения положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке установлен пунктом 9.4 Положения о закупках, а также пунктом 20 Извещения о проведении открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

На заседании Комиссии Управления 23.05.2025 представитель Заказчика пояснил, что при проведении запроса котировок было получено два запроса о разъяснении положений документации от 22.04.2025, ответы на которые были размещены на сайте Оператора ЭТП до публикации итогового протокола с просрочкой в один рабочий день (28.04.2025) в связи с технической неисправностью (поломкой) компьютера, на котором были произведены все необходимые настройки для работы с электронной торговой площадкой, а также установлена специальная программа "CryptoPro", предназначенная для работы с усиленной электронной подписью. В ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru ответы на запросы не размещены.

Из представленной оператором ЭТП информации и сведений следует, что 22.04.2025 в 11:08 ООО "Г" посредством штатного функционала ЭТП направил запрос разъяснений положений документации по закупке в адрес АО "П" следующего содержания: "Просим разъяснить/предоставить 1) Анализа исходной воды/протокол лабораторного исследования по показателям требующим очистки 2) Характеристики насоса сырой (исходной) воды. 3) Для расчета монтажа: габариты помещения с указанием места, где будет установлено оборудование. Указать точки электросети, водоотведения и канализации. Указать габариты дверного проема и точки отопления. Этаж помещения, где будет производиться монтаж оборудования".

Данный запрос был успешно получен заказчиком.

Заказчик посредством штатного функционала ЭТП 28.04.2025 в 10:43 направил участнику ответ на запрос разъяснений положений документации по закупке: "1) Протокол анализа питьевой воды содержится в составе Извещения о закупке. 2) Характеристики подлежащего поставке и подключению в систему теплоснабжения оборудования водоподготовки воды и требования к его монтажу содержатся в Описании объекта закупки (Техническое задание). Этаж помещения, где будет производиться монтаж оборудования - 1 этаж. Габариты дверного проема - высота 2,2 метра ширина 1,5 метра. Отопление отсутствует. Габариты помещения: 5х5 метров".

Данный ответ размещен на сайте Оператора ЭТП "Сбербанк-АСТ" 28.04.2024 в 10:43.

При этом Комиссия Управления отмечает, что в Единой информационной системе на сайте https://zakupki.gov.ru сведения о Запросах разъяснений положений заявки отсутствуют.

Таким образом, довод Заявителя признается Комиссией обоснованным.

Учитывая, что запрос поступил не позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, не осуществившего разъяснение положений документации о закупке и не разместившего в регламентированный срок ответ на запрос Заявителя о разъяснении положений документации, нарушают пункт 1 части 1 статьи 3, часть 3 статьи 3.2 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Проанализировав содержание запроса ООО "Г" и размещенное на сайте https://zakupki.gov.ru извещение о закупке N 32514769554, а также иные приложенные к нему документы, в том числе, файл с наименованием "2025.04.22 Протокол анализа питьевой воды.pdf", Комиссия Управления приходит к выводу, что информация, отраженная в запросе Заявителя относительно анализа исходной воды/протокола лабораторного исследования по показателям требующим очистки, характеристик насоса сырой (исходной) воды, представлена в размещенных Заказчиком документах.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов N 1 от 28.04.2025 (размещен в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru 28.04.2025 в 15:13 (МСК) на участие в закупке были поданы 6 заявок, победителем закупки признан участник с ценовым предложением 1416000, 00 рублей.

Учитывая отсутствие со стороны Заявителя доказательств, свидетельствующих о невозможности сформировать заявку в связи с отсутствием со стороны Заказчика разъяснений положений документации, а также количественный состав участников Запроса котировок, соблюдая баланс интересов сторон, Комиссия Пензенского УФАС России приходит к выводу предписание Организатору торгов не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия заказчика - АО "П" при проведении Запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и подключение в систему теплоснабжения оборудования водоподготовки воды (извещение N 32514769554 от 21.04.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать заказчика - АО "П" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 3, часть 3 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание заказчику - АО "П" не выдавать.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.