Решение Архангельское УФАС России от 23.05.2025 N 029/06/105-417/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Уполномоченного органа: <...> (доверенность от 21.05.2025 N 9); <...> (доверенность от 26.08.2024 N 17).

Заказчик, Заявитель уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили.

19 мая 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом - Администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области (далее - аукционная комиссия, Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товара: Интерактивная панель, интерактивная панель (жидкокристаллическая панель с медиаплеером) (извещение N 0124600005425000057).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия аукционной комиссии при выборе победителя по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 21.05.2025 Nб/н.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

22.04.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124600005425000057 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товара: Интерактивная панель, интерактивная панель (жидкокристаллическая панель с медиаплеером) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 224 276,00 руб.

Оператор электронной площадки - АО "Е".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 16.05.2025 на участие в электронном аукционе было подано 9 заявок, которым были присвоены идентификационные номера 1925312, 1925236, 1925523, 1886083, 1925426, 1924975, 1906808, 1924620, 1925322.

Заявка N 1925312 отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе", остальные заявки признаны соответствующими требованиям Извещения.

Победителем закупки признан участник N 1925236.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 1924975.

Заявитель в жалобе указал, что аукционной комиссией, при определении победителя не были учтены должным образом ограничения по допуску товаров, работ, услуг при осуществлении закупки, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление N 1875) а именно: информация об уровне радиоэлектронной продукции, указанная в заявках участников.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе" определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 14 "О контрактной системе" Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В Извещении установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с Постановлением N 1875, поскольку код ОКПД2 26.20.13.000 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных" включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 под позицией 197.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В файле "Требования к содержанию, составу заявки...", являющемся неотъемлемой частью Извещения, установлены аналогичные требования.

Согласно подпункту "т" пункта 4 Постановления N 1875, при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 Приложения N 2 к указанному постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе", поскольку в отношении приобретаемых товаров в извещении о проведении закупки установлено ограничение, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с ФЗ "О контрактной системе", если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если ФЗ "О контрактной системе" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Как подтверждается материалами дела, в заявках с номерами 1925236, 1925523, 1886083, 1925426, 1924620, 1925322 предложены к поставке товары со страной происхождения - Российская Федерация, являющиеся, согласно сведениям реестра российской промышленной продукции, радиоэлектронной продукцией второго уровня.

В заявках с номерами 1924975, 1906808 предложены к поставке товары со страной происхождения - Российская Федерация, являющиеся, согласно сведениям реестра российской промышленной продукции, радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Заявка с номером 1925312 содержит предложение к поставке российского товара, при этом, в указанной заявке отсутствует информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции,

Таким образом, заявки участников закупки с номерами 1925236, 1925523, 1886083, 1925426, 1924620, 1925322, содержащие предложения к поставке российского товара со втором уровнем радиоэлектронной продукции, на основании подпункта "т" пункта 4 Постановления N 1875 приравниваются к заявкам на участие в закупке, в которых содержатся предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, поскольку на участие в электронном аукционе поданы заявки участников закупки 1924975, 1906808, содержащие предложения к поставке российского товара с первым уровнем радиоэлектронной продукции.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе" не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе", и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе".

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе"), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе"), пунктом 2 части 5 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе".

На основании изложенного, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия неправомерное признала заявки участников закупки с номерами 1925236, 1925523, 1886083, 1925426, 1924620, 1925322 соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и Извещения

Таким образом, аукционная комиссия нарушила подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе".

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Б" обоснованной.

2. Признать аукционнуую комиссию, созданную Уполномоченным органом - Администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе".

3. Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии, оператору электронной площадки - АО "Е" выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе".