Решение Московское УФАС России от 23.05.2025 N 077/06/106-6537/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи),

при участии представителей:

ФГАОУ ВО "Р": Х. (дов.N 07.2-18-06 от 19.12.2024), в отсутствие представителей ООО "Ц", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия ФГАОУ ВО "Р" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инженерно-техническому обследованию и разработке проектно-сметной документации для выполнения капитального ремонта здания, прохождению государственной экспертизы сметной документации в части определения достоверности сметной стоимости капитального ремонта здания, расположенного по адресу г. Москва, площадь Миусская, д. 6, с.6 (Закупка N 0373100011225000002) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя детализирующему по показателю "Наличие аккредитованной испытательной лаборатории, с возможностью проведения исследований физико-математических характеристик образцов исследуемых материалов несущих и ограждающих конструкций" критерия "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов".

В частности Заявитель указывает, что в составе заявки участником закупки ООО "Ц" представлен действующий договор с испытательной лабораторией с аккредитацией, подтверждающий при необходимости выполнить определенные виды работ для составления отчета по инженерно-техническому обследованию, однако комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно не учтен представленный договор, что непосредственно повлияло на оценку участника и итоговый результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком предусмотрен следующий порядок оценки по детализирующему показателю "Наличие аккредитованной испытательной лаборатории, с возможностью проведения исследований физико-математических характеристик образцов исследуемых материалов несущих и ограждающих конструкций" критерия "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов":

"В соответствии с пунктом 30 Положения* установлены следующие требования:

1. Перечень материальных ресурсов, оцениваемых по показателю:

- Испытательная лаборатории, с возможностью проведения исследований физико-математических характеристик образцов исследуемых материалов несущих и ограждающих конструкций. Испытательная лаборатория должна быть аккредитована непосредственно в Федеральной службе по аккредитации в Российской Федерации (Росаккредитации) или в национальной системе аккредитации. Испытательная лаборатория должна соответствовать требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Общие требования к испытательным (калибровочным) лабораториям".

2. Перечень документов, подтверждающих наличие материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленнным пп. 1 настоящего пункта:

-инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

-договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

-выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

-договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

-иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

Непредставление в составе заявки на участие в конкурсе информации, подтверждающей наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, не является основанием для отказа участнику в допуске к участию в электронном конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе".

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя представлены следующие документы и сведения:

- Аттестат аккредитации испытательной лаборатории NRU.АСК.ИЛ.1026 выдан 22.12.2021 ООО "М" ИНН <...>;

- Сертификат соответствия NRU.МСС.192.375.01356 от 05.02.2018;

- Договор N 114-ИЛ/24 от 30.10.2024 на выполнение работ по лабораторному сопровождению с проведением испытаний и контролем качества строительных материалов, изделий, строительных конструкций.

На основании ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления, не согласившись с доводом жалобы, представитель Заказчика пояснил, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика рассматривала представленные участником закупки ООО "Ц" документы в соответствии с установленным в извещении порядком оценки, при этом в Приложением N 5 установлен полный перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, которые соответствуют перечню документов, указанных в пп. "б" п. 27 Положения, однако в составе заявки Заявителя данные документы не предоставлены, так например, перечень видов договоров, подтверждающих наличие недвижимого имущества у участника закупки установлен Гражданским кодексом РФ (например, договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования).

Вместе с тем в составе заявки Заявителя представлен Договор N 114-ИЛ/24 от 30.10.2024 на выполнение работ по лабораторному сопровождению с проведением испытаний и контролем качества строительных материалов, изделий, строительных конструкций, однако договор на оказание услуг не подтверждает наличие у участника закупки лаборатории (объекта недвижимого имущества) на праве собственности или на другом законном основании. При оценке заявок комиссией учтены сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

Таким образом, по мнению Заказчика, комиссия по осуществлению закупок рассмотрев представленные на участие в закупке заявки, правомерно оценила заявку Заявителя, согласно информации, отраженной в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления Заявитель участия не принял, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что заявка Заявителя соответствует требованиям извещения.

При этом, в обоснование неправомерности оценки своей заявки, Заявитель в составе жалобы указывает, что положения извещения сформированы в нарушение требований Закона о контрактной системе, в частности, что Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки в нарушение положений п. 4 ч.2 ст. 2, в том числе неправомерно установлен критерий "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов".

Вместе с тем указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии Заказчика, так как обжалование положений извещения возможно согласно ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а не на этапе их рассмотрения.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме дата и время окончания подачи заявок 12.05.2025 09:00, в свою очередь, жалоба Заявителя подана 17.05.2025, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Вместе с этим Комиссия Управления, что представленные в составе заявки участника закупки документы и сведения, не принятые к учету комиссией по осуществлению закупок Заказчика, и непринятие которых оспаривается представителем Заявителя не соответствуют установленному порядку оценки ввиду нижеследующего.

Так, что порядком оценки однозначно определено, что к оценке принимаются материальные ресурсы, предусмотренные перечнем:

-инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

-договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

-выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

-договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

-иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что представленные в составе заявки участника закупки документы и сведения не соответствуют установленному порядку оценки.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Ц" на действия комиссии по осуществлению закупок ФГАОУ ВО "Р" необоснованной.

2. Жалобу ООО "Ц" в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе

3. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.