Решение Удмуртское УФАС России от 23.05.2025 N 018/06/106-578/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "М" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона зз-0014-06952 - 2025 "Поставка ЭКГ стресс-система с велоэргометром в рамках реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения (строительство поликлиники в г. Сарапул Удмуртской Республики. БУЗ УР "С. МЗ УР") (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007953, далее - Аукцион).

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

законного представителя Заявителя - <...>,

представителя Заявителя - <...> (доверенность от 21.05.2025),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), члена Комиссии по осуществлению закупок<...> - <...> (доверенность от 27.12.2024), (доверенность от 25.04.2025),

в отсутствии Заказчика, уведомленного надлежащим образом о времени и месте проведения заседания посредством ЕИС и электронной почты,

19.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "М" на положения извещения об осуществлении закупки.

Согласно доводам жалобы, предлагаемый Победителем закупки товар имеет реестровую запись из реестра российской промышленной продукции - 10622125 - Система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" в варианте исполнения КРП-01. Указанный товар не соответствует описанию объекта закупки. Согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 27.06.2022 N РЗН 2018/7819 в составе изделия отсутствует велоэргометр, датчик пульсометрический и тележка, являющейся частью описания объекта закупки. Соответственно Победителем предоставлена недостоверная реестровая запись, Победитель не подтвердил российское происхождение товара.

Согласно пояснению Уполномоченного учреждения, Победителем закупки была предоставлена реестровая запись, подтверждающая российское происхождение товара. В свою очередь, на Комиссии по осуществлению закупок не лежит обязанность по установлению соответствия товара требованиям извещения на основании документов, не являющимися документами, предоставленными участником закупки в заявке.

Установлено, 28.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 692 384,61 рублей.

12.05.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов проведения Аукциона от 12.05.2025 по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям. Заявка Заявителя отклонена в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом.

Согласно извещению об осуществлении закупки, Система мониторинга показателей при проведении сердечно-легочного стресс-теста с нагрузкой соответствует коду ОКПД2 26.60.12.129, код позиции КТРУ - 26.60.12.129-00000192. Указанный код ОКПД2 относится к позиции 312 Приложения N 2 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875, в связи с чем Извещением установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно Приложению N 3 Извещения "Требования к содержанию, составу заявки и Инструкция по заполнению заявки", заявка на участие в закупке должна содержать:

характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в сформированном с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки (в структурированном виде). При этом, значения таких характеристик указываются участником закупки в соответствии с инструкцией по заполнению характеристик в заявке, содержащейся в разделе "Информация об объекте закупки" извещения об осуществлении закупки, которые указываются путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки (пункт 1.2 таблицы "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки", пункт 1.2 Инструкции по заполнению заявки).

Установлено, что Заявки участников закупки содержат сведения в отношении характеристик предлагаемого участником закупки товара, которые соответствуют показателям, установленным в описании объекта закупки.

В свою очередь, извещением об осуществлении закупки не установлено требований о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным законодательством Российской Федерации таких как: копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие, подтверждающего факт государственной регистрации медицинского изделия, подлежащего обращению на территории Российской Федерации (в отношении предлагаемых к поставке медицинских изделий).

В заявке Победителя предоставлена запись из реестра российской промышленной продукции - 10622125.

Согласно реестру российской промышленной продукции запись 10622125 соответствует товару "Система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" в варианте исполнения КРП-01" с кодом ОКПД-2 26.60.12.129, что в свою очередь соответствует наименованию предлагаемого в заявке Победителя товара, а также соответствует коду ОКПД-2, установленного в извещении.

Таким образом, Победителем было подтверждено российское происхождение товара.

В свою очередь, фактическое соответствие/несоответствие поставленного товара описанию объекта закупки определяется в процессе приемки товара Заказчиком, комиссия по осуществлению закупки принимает решение о соответствии/несоответствии участника закупки требованиям Извещения на основании заявки.

Заявителем при подаче заявки не было подтверждено российское происхождение товара, в связи с чем заявка Заявителя была отклонена Комиссией по осуществлению закупок. Подателем жалобы не представлено документального подтверждения несоответствия предлагаемого победителем товара указанной им в заявке реестровой записи, в связи с чем у комиссии Удмуртского УФАС России отсутствуют основания полагать, что предлагаемый победителем товар не является российским и, соответственно, отклонение иных участников торгов является незаконным.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка ООО "М" была правомерно отклонена Комиссией по осуществлению закупки. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "М" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона зз-0014-06952 - 2025 "Поставка ЭКГ стресс-система с велоэргометром в рамках реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения (строительство поликлиники в г. Сарапул Удмуртской Республики. БУЗ УР "С. МЗ УР") (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007953) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.