Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.05.2025 N 44-1242/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей ГБУ ДО СШОР N 3 Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Т" (далее - Заявитель) уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 11762/25 от 20.05.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку спортивных пневматических винтовок для отделения пулевой стрельбы (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 13.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200275925000020. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 600 000,00 рублей.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении электронного аукциона, полагая, что Заказчиком необоснованно включены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, без должного обоснования их необходимости, а также указывает на нарушение национального режима в части указания иностранного товарного знака и наличие противоречий в сведениях о сроках исполнения контракта.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения Заказчика, приходит к следующим выводам

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель утверждает, что Заказчиком в извещении о закупке были использованы характеристики, не предусмотренные соответствующей позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), без должного обоснования. Однако данный довод основан на вольной интерпретации законодательства и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 5 Правил использования КТРУ, Заказчик вправе указывать дополнительные характеристики при условии соблюдения положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Указанные в извещении обоснования прямо указывают на необходимость детализации требований к качественным и функциональным характеристикам закупаемой продукции ввиду ограниченности сведений в позиции КТРУ, что полностью соответствует установленным нормам.

Заявитель же, апеллируя к формальному отсутствию развернутой пояснительной записки к каждому параметру, игнорирует не только системное толкование положений законодательства, но и саму цель установленных норм - обеспечение объективной потребности Заказчика в товаре, обладающем конкретными потребительскими свойствами. Следовательно, указанный довод жалобы лишен как правовой, так и фактической состоятельности.

2. Относительно довода Заявителя о нарушении требований национального режима Комиссия УФАС отмечает следующее.

Утверждение Заявителя о неправомерности включения в описание объекта закупки наименования иностранного производителя (Hammerli AR-20 Pro) как якобы нарушающее положения статьи 14 Закона о контрактной системе и статьи 33 того же Закона, является в корне ошибочным.

Комиссией УФАС установлено, что положения национального режима, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не подлежат применению в рассматриваемом случае.

Согласно пункту 6 указанного постановления: "Ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок:

а) товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком...[...]

в) товаров, указанных в позициях 100 и 101 приложения N 2 к настоящему постановлению, в целях обеспечения нужд спорта высших достижений".

Из материалов закупки следует, что объектом закупки выступает спортивная пневматическая винтовка, указанная в позиции 101 приложения N 2 к Постановлению N 1875, а закупка осуществляется в целях обеспечения нужд учреждения дополнительного образования спортивной направленности, что прямо указывает на ее осуществление в целях обеспечения нужд спорта высших достижений.

Таким образом, Комиссией УФАС установлено, что в отношении объекта закупки ограничение допуска товаров иностранного происхождения не применяется, о чем прямо указано в извещении на основании подпункта "в" пункта 6 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Закупка осуществляется в целях обеспечения нужд спорта высших достижений, что освобождает Заказчика от обязанности применения ограничений, предусмотренных указанным постановлением.

Таким образом, привлечение норм о национальном режиме в рассматриваемом случае является юридически несостоятельным.

3. Относительно довода Заявителя о якобы противоречивых сведениях о сроках исполнения контракта Комиссия УФАС отмечает следующее.

Заявитель также утверждает, что в документации о закупке присутствует противоречие между сроком исполнения контракта, указанным в извещении, и детализацией, приведенной в проекте контракта. Комиссия УФАС отмечает, что данное утверждение основано на буквальном прочтении формулировок без учета их правовой природы и логики гражданского оборота.

Срок исполнения контракта, обозначенный в извещении как дата "до 31.12.2025", является предельным ориентиром завершения всех обязательств. Конкретизация этапов исполнения, содержащаяся в проекте контракта (в том числе, сроки поставки, приемки и оплаты), не противоречит указанному сроку, а лишь придает договорным обязательствам более четкую и исполнимую структуру.

Таким образом, довод о противоречии сведений в извещении и проекте контракта является надуманным, не затрагивает прав участников закупки и не свидетельствует о нарушении статьи 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.