Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 23.05.2025 N 089/06/33-456/2024

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

при участии в формате ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Б. на действия Заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на поставку специализированной пищевой продукции, начальная (максимальная) цена контракта - 507 692,25 рублей (извещение N 0190200000325005974) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации в сети Интернет - www zakupki.gov.ru (далее - Закупка, официальный сайт ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте 12.05.2025;

2) Изменение извещения о проведении электронного аукциона - 15.05.2025;

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 20.05.2025;

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 20.05.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.05.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, Заказчик установил необоснованные требования к поставляемому товару.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из извещения об осуществлении закупки следует, что объектом закупки является поставка специализированной пищевой продукции, в том числе, смеси белковой композитной сухой (далее - СБКС), код позиции КТРУ 10.86.10.910-00000002.

В соответствии с извещением установлены следующие характеристики СБКС:

Из жалобы Заявителя следует, что СБКС, произведенная из белков молока, подразумевает под собой изготовленную из животных белков молока (коровье молоко). При производстве СБКС различные партии могут содержать сухое молоко, так и не содержать. Необходимость использования в конкретной партии сухого молока зависит от применяемого сырья. СБКС с видом применяемого сырья БЕЛОК МОЛОКА может содержать в себе: концентрат сывороточных белков молока с массовой долей белка не менее 75% [на абсолютно сухое вещество (а. с. в.) и/или казеинаты с массовой долей белка не менее 80% (на а. с. в.) и/или казециты с массовой долей белка не менее 80% (на а. с. в.) и/или концентраты молочных белков с массовой долей белка не менее 85% (на а. с. в.) и/или сухое обезжиренное молоко с массовой долей белка не менее 36% (на а. с. в.) и/или сухое цельное молоко с массовой долей белка не менее 25,5% (на а. с. в.). Все вышеуказанные компоненты производятся из молока животного происхождения и различаются только в проценте белка. Для получения массовой доли белка (40%) на 100 грамм СБКС могут использоваться любое из вышеуказанного сырья. Все вышеуказанное сырье является белками молока.

Из письменных возражений Заказчика следует, что участник закупки ошибочно полагает, что такой компонент, как "сухое молоко" обязателен при производстве СБКС на основе белков молока, поскольку пдп. 5.2.1. п. 5.2. Требование к сырью предоставляет конкретный перечень сырья, которое может (не означает, что обязательно) применяться для изготовления СБКС.

Заказчик утверждает, что СБКС закупается как продукт, который используется в качестве компонента для приготовления готовых блюд диетического лечебного и диетического профилактического питания с целью КОРРЕКЦИИ БЕЛКОВОЙ НЕДОСТАТОЧНОСТИ. В лечебном учреждении находятся пациенты, которым назначена высокобелковая диета по медицинским показаниям. Поэтому очень важен концентрат белка, а не просто белок, который можно восполнить СБКС с добавлением Сухого молока, т.к концентрация белка будет ниже заявленного.

Относительно довода Заявителя о том, что различные партии могут как содержать сухое молоко, так и не содержать, Заказчик утверждает, что согласно п. 5.1.8 ГОСТ 33933-2016 "Конкретная СБКС с установленным химическим составом (пищевой ценностью) и энергетической ценностью должна иметь доказанные лечебные и (или) профилактические свойства, подтвержденные результатами исследований ее клинической эффективности, позволяющие использовать ее в качестве компонента для приготовления готовых блюд диетического лечебного и диетического профилактического питания в соответствии с требованиями к организации диетического лечебного и диетического профилактического питания по нормативным правовым документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт". Согласно пункту 3.1 ГОСТ 33933-2016 смеси белковые композитные сухие (СБКС) являются специализированными пищевыми продуктами.

В соответствии со статьей 24 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания относится к специализированной пищевой продукции и подлежит государственной регистрации.

Согласно части 2 статьи 25 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 для государственной регистрации специализированной пищевой продукции заявитель представляет в орган по регистрации специализированной пищевой продукции следующие документы:

1) заявление на проведение государственной регистрации специализированной пищевой продукции с указанием ее наименования, наименования заявителя и адреса его места нахождения (для заявителя - юридического лица), фамилии, имени, отчества заявителя, адреса его места нахождения, данные документа, удостоверяющего личность (для заявителя - индивидуального предпринимателя);

2) результаты исследований (испытаний) образцов специализированной пищевой продукции, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории, а также иные документы, подтверждающие соответствие такой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется;

3) сведения о назначении пищевой продукции.

Согласно положений части 2 статьи 24 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, указанная в части 1 настоящей статьи, допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим техническим регламентом порядке.

Кроме того, Коллегией Евразийской экономической комиссии принято Решение от 30 июня 2017 года N 80 "О свидетельствах о государственной регистрации продукции", в котором были утверждены Правила оформления Свидетельства о государственной регистрации продукции (далее по тексту- Правила).

Согласно п. 5. Правил "В случае оформления свидетельства, подтверждающего соответствие продукции Единым санитарным требованиям, заявитель представляет в уполномоченный орган следующие документы и сведения:

а) на продукцию, изготовленную на таможенной территории Союза:

заявление (может представляться в виде электронного документа);

копии документов, в соответствии с которыми изготовлена продукция (технические условия, технологические инструкции, спецификации, рецептуры и (или) сведения о составе и иные документы), заверенные изготовителем этой продукции;

копия сертификата качества, или паспорта безопасности (качества), или удостоверения о качестве, заверенная изготовителем продукции, либо письмо изготовителя продукции, подтверждающее соответствие изготовленной продукции (проб (образцов) продукции) требованиям документов, указанных в абзаце третьем настоящего подпункта;

документ изготовителя продукции о применении (эксплуатации, использовании) продукции (инструкция, или руководство, или регламент, или рекомендации) либо его копия, заверенная заявителем; копии этикеток (упаковок) продукции или их макеты, заверенные заявителем; акт отбора проб (образцов); протоколы лабораторных исследований (испытаний) и измерений продукции на соответствие Единым санитарным требованиям, научные отчеты, экспертные заключения (заключения); сведения о регистрационном или учетном (индивидуальном, идентификационном) номере заявителя, присваиваемом при государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством государства-члена".

Таким образом, товар, который будет предлагать участник закупки (независимо от производимой партии) всегда должен быть одного наименования, соответствовать рецептуре, утвержденной при регистрации товара в соответствующих уполномоченных органах, а также единым техническим условиям и технологическим инструкциям.

Изучив требования извещения, доводы жалобы Заявителя, а также возражения Заказчика Комиссией Управления установлено, что на смеси белковые композитные сухие, относящиеся к специализированным продуктам и предназначенные для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд, распространяется действие ГОСТ 33933-2016. Межгосударственный стандарт. Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия (введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2016 N 1299-ст) (далее - ГОСТ 33933-2016).

Согласно пункту 4.1. ГОСТ 33933-2016 СБКС в зависимости от применяемого сырья подразделяют на произведенные на основе:

- белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока);

- изолированных соевых белков;

- смеси белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока) и изолированных соевых белков.

В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ 33933-2016 для изготовления СБКС применяют следующее сырье, соответствующее требованиям нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт:

концентрат сывороточных белков молока с массовой долей белка не менее 75% [на абсолютно сухое вещество (а.с.в.)];

казеинаты с массовой долей белка не менее 80% (на а.с.в.);

казециты с массовой долей белка не менее 80% (на а.с.в.);

концентраты молочных белков с массовой долей белка не менее 85% (на а.с.в.);

сухое обезжиренное молоко с массовой долей белка не менее 36% (на а.с.в.);

сухое цельное молоко с массовой долей белка не менее 25,5% (на а.с.в.);

изолированный соевый белок с массовой долей белка не менее 90% (на а.с.в.);

мальтодекстрин;

сухие жировые концентраты на основе рафинированного дезодорированного растительного масла или масел по технической документации изготовителя с перекисным числом не более 2,0 ммоль активного кислорода/кг (мэкв активного кислорода/кг):

масло кокосовое по ГОСТ 10766;

масло соевое по ГОСТ 31760;

масло кукурузное по ГОСТ 8808;

масло оливковое;

масло рапсовое по ГОСТ 31759;

масло сафлоровое;

масло подсолнечное по ГОСТ 1129;

масло льняное;

масло зародышей пшеницы;

полиненасыщенные жирные кислоты классов Омега-3 и Омега-6 в порошкообразной форме по технической документации изготовителя с перекисным числом не более 2,0 ммоль активного кислорода/кг (мэкв активного кислорода/кг);

среднецепочечные жирные кислоты в порошкообразной форме по технической документации изготовителя с перекисным числом не более 2,0 ммоль активного кислорода/кг (мэкв активного кислорода/кг);

лецитин (E322) по ГОСТ 32052;

пищевые волокна различного происхождения, в т.ч. фруктоолигосахариды, галактоолигосахариды, а также камеди, пектины, альгинаты;

пробиотические штаммы бактерий в порошкообразной форме;

ароматизаторы натуральные;

антислеживающие агенты;

витамины по нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт;

минеральные вещества (макро- и микроэлементы), их соли неорганические и органические или хелатные комплексы, разрешенные для использования в пищевых продуктах;

аминокислоты и их смеси;

витаминные смеси (премиксы);

минеральные смеси (премиксы);

витаминно-минеральные смеси (премиксы)

Таким образом, требования ГОСТ 33933-2016 предусматривают изготовление СБКС из различного сырого материала.

На заседание Комиссии представлена сравнительная таблица товаров, из которой следует, что указанным в описании объекта закупки характеристикам соответствуют товары не менее двух производителей, а именно: СБКС "Нутримикстура Экстра", изготовитель ООО "Ш"; "Био"М" Стандарт", изготовитель ООО "М".

Кроме того, на заседание Комиссии были представлены следующие коммерческие предложения:

Коммерческое предложение от 06.05.2025 компании ООО "И", согласно которому поставщик предлагает продукцию "Нутримикстура Экстра" без содержания сухого молока.

Коммерческое предложение от 05.05.2025 компании ООО "М", предложившей к поставке СБКС "Био"М" Стандарт" без содержания сухого молока.

В распоряжении Комиссии Управления представлены этикетки продукций "Дисо" Нутринор", "Нутримикстура Экстра", "Био"М" Стандарт", согласно которым в составе СБКС которых отсутствует сухое молоко.

Заявитель считает, что характеристика "сухое молоко" отсутствует в КТРУ в связи с тем, что относится к "Белку молока" и является одним из его компонентов.

Комиссия отмечает, что Согласно Приложению 1 к техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", (ТР ТС 022/2011) (с изменениями на 22 апреля 2024 года), который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки, виды компонентов, наименования которых могут заменяться наименованиями видов пищевой продукции, указано следующее:

Согласно данной таблицы, компонент "сухое молоко" не является компонентом белка молока.

В дополнение Комиссия Управления отмечает, что при проведении закупок Заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к товару, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в описании объекта закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, в том числе сведений о несоответствии описанию объекта закупки товара, указанного представителем Заказчика, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

В связи с указанными обстоятельствами Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения норм Закона о контрактной системе, а довод Заявителя признается необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б. на действия Заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на поставку специализированной пищевой продукции, начальная (максимальная) цена контракта - 507 692,25 рублей (извещение N 0190200000325005974), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.