Решение Ленинградское УФАС России от 23.05.2025 N 047/10/18.1-623/2025

Резолютивная часть решения оглашена: 20 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 23 мая 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на основании Приказа от 19.05.2025 N 122/25 по рассмотрению обращения о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в составе:

Председателя Комиссии,

Членов Комиссии,

в присутствии на заседании Комиссии представителей:

от Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация, Организатор торгов): Ф.;

в отсутствии представителя Д. (далее - Участник) (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев на основании пункта 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Приказа ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" материалы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступило обращение обращения Администрации (вх. N 3819-ЭП/25 от 17.04.2025) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона Д., уклонившуюся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:03:0709002:756, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Петровское сельское поселение, <...> уч. 24б (изв. N 22000035420000000305 лот N 10), (далее - аукцион).

Исследовав представленные доказательства, Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) установила следующее.

Комиссией установлено, что электронный аукцион проводился в соответствии со статьей 39.13 ЗК РФ.

На основании постановления Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) от 21 января 2025 г. N 134 "О продаже права на заключение договоров аренды земельных участков" Администрацией объявлен аукцион.

22.01.2025 Администрация опубликовала извещение N 22000035420000000305:

- на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru;

- на электронной торговой площадке РТС-тендер.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок N 2200003542000000030501001 от 25.02.2025 на участие в аукционе подано 5 заявок, в том числе заявка Д.

Согласно Протоколу о результатах аукциона N 2200003542000000030501002 от 26.02.2025 Д. признан победителем аукциона.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка установлен главой 5.1 ЗК РФ и статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории, не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

10.03.2025 посредством электронной торговой площадки Администрация направила Участнику проект договора с крайним сроком подписания 09.04.2025, подписанный Администрацией.

Вместе с тем, по истечении срока, предусмотренного для подписания договора аренды, Участник не осуществил его подписание.

В связи с отказом от подписания договора аренды земельного участка Д. признана Администрацией уклонившейся от подписания договора, о чем составлен АКТ "об уклонении участника аукциона от заключения договора аренды земельного участка по извещению N U22000035420000000305-3" от 14.04.2025.

Согласно пояснениям Д., Участник подавал заявку на участие в аукционе с последующим намерением заключить договор аренды. Участник указал в своем пояснении, что в связи с несостоявшейся сделкой по продаже квартиры, средства которой должны были пойти на оплату договора аренды земельного участка, Участник не смог подписать договор.

В материалы дела представлены предварительный договор купли-продажи квартиры, а также расписка о получении аванса.

Комиссией установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Комиссия установила, что уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре торгов и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Подавая заявку на участие в торгах, участник должен осознавать, что такое участие предполагает возможность наступления правовых последствий в виде возникновения обязательств по заключение договора.

При этом такая мера публично-правовой ответственности, как включение в реестр недобросовестных участников аукциона, подразумевающее невозможность принимать участие в торгах, проводимых в соответствии с ЗК РФ, в течение двух лет, должна быть соразмерна рассматриваемым действиям (бездействию) лица. Антимонопольный орган должен оценить наличие или отсутствие недобросовестности в действиях лица при уклонении от заключения договора в каждом рассматриваемом случае.

Комиссией установлено, что задаток для участия в торгах составлял 291 060,00 рублей и в силу пункта 21 статьи 39.12 ЗК РФ удержан Организатором торгов в связи с уклонением победителем от заключения договора, следовательно, ответственность в виде невозвращения задатка Участник уже понес.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что участник со злым умыслом уклонился от заключения договора, намеренно действовал недобросовестно.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что ранее обращения о включении в реестр в отношении Участника в адрес Ленинградского УФАС России не поступали (при этом в настоящее время сведения об Участнике в реестре отсутствуют), Комиссия не находит оснований для признания рассматриваемых действий (бездействия) Д. соответствующим мере ответственности в виде включения в реестр.

Руководствуясь пунктами 28, 30 статьи 39.12 ЗК РФ, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комиссия

Не включать в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности сведения об Д.