Решение Калужское УФАС России от 24.06.2025 N 040/10/104-450/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "24" июня 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

М.А.- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России,

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

В.А.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителя заказчика-ГКУ Калужской области "Пожарно-спасательная служба Калужской области" К. (паспорт, доверенность), представителей ООО "В" В.В. (паспорт, доверенность), В.Р. (паспорт, доверенность), Я. (паспорт, доверенность), Д. (паспорт, доверенность),Решение при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителей заказчика -ГКУ Калужской области "Пожарно-спасательная служба Калужской области" К. (паспорт, доверенность), Н. (паспорт, доверенность), М.С. (паспорт, доверенность), представителей ООО "В" В.Р. (паспорт, доверенность), Я. (паспорт, доверенность), Д. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГКУ Калужской области "ПА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "В" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "В" условий контракта заключенного по результатам электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001225001209), предметом которого является поставка системы хранения данных.

10.06.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ Калужской области "ПА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "В" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "В" условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225001209, предметом которого является поставка системы хранения данных.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГКУ Калужской области "ПА" было установлено следующее.

1. 03.03.2025 г. (с последующими изменениями 06.03.2025 г.) на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении www.zakupki.gov.ru заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт) размещено извещение N 0137200001225001209о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка системы хранения данных (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 5 100 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признана заявка ООО "В".

Согласно представленной информации,24.03.2025 г. между ГКУ Калужской области "ПА"(далее-Заказчик)и ООО "В" (далее-Поставщик), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Государственный контракт N 0137200001225001209на поставку системы хранения данных (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом11.2. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктами 1.1 - 1.2 Контракта установлено:

1.1. Поставщик обязуется поставить систему хранения данных (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в описании объекта закупки на поставку системы хранения данных (приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта до 31.12.2025 года включительно.

Согласно пункту 3.1 Контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, в срок 20 календарных дней с даты заключения контракта.

Пунктами 4.1.1 - 4.1.4 Контракта установлена обязанность Поставщика:

4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных

Контрактом и описанием объекта закупки на поставку системы хранения данных;

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом;

4.1.4. осуществить монтаж и наладку Товара в соответствии со спецификацией (Приложение N 2) к Контракту.

Согласно представленным документам и информации, 28.05.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как поставленный 10.04.2025 г товар не удовлетворяет требованиям, приведенным в Приложении N 1 к Контракту, а именно поставленный товар не удовлетворяет следующим требованиям к Системе хранения данных (СХД) Тип 1:

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.05.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС.

28.05.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено ООО "В", что является датой надлежащего уведомления

Поставщика.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Письмом от 02.06.2025 г. Поставщик сообщил Заказчику о готовности еще раз провести демонстрацию соответствия поставленной СХД характеристике "Поддержка настройки политикиQoSдля приложений. Определение и приоритезация выделенных приложений" непосредственно на месте приемки.

Письмом от 04.06.25 Заказчик сообщил, что готов к демонстрации характеристик СХД , вместе с тем проведение вышеуказанной демонстрации не состоялось.

10.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям директора ООО "В", поставка товара была выполнена в установленный срок. Общество не имело умысла не исполнять условия контракта.

07.05.2025 г. Поставщик направил в адрес Заказчика письмо о соответствии характеристик СХД с приложением подтверждающего письма ООО "ПБ" - производителя поставляемого товара.

Также 06.06.25 г. специалисты поставщика прибыли для демонстрации характеристики СХД. Представители Поставщика были выслушаны членами комиссии Заказчика, однако до демонстрации работоспособности СХД на соответствие представители Поставщика не были допущены с комментарием Заказчика об отсутствии необходимости демонстрации.

Никаких Актов 06.06.25 Заказчик представителям не предоставил, возможности оставить свои комментарии (особое мнение) не предоставил. Подготовленный Протокол встречи подписать отказался, также отказался оставить письменные комментарии на данном Протоколе.

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность Поставщика, как исполнителя контракта для государственных нужд.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях

Исполнителя. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, Комиссия Калужского УФАС России недобросовестности в действиях ООО "В" не усматривает.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области "ПА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "В" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "В" условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225001209, предметом которого является поставка системы хранения данных, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "В" Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.