Решение Московское УФАС России от 23.05.2025 N 077/10/104-6367/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я.Д. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы": Е. (доверенность N Д-ФАС/6/25 от 09.01.2025), в присутствии уполномоченных представителей ПАО "С": В. (доверенность N ЦА-РД/349-Д от 13.08.2024), Я.И. (доверенность N МБ-РД/39-Д от 27.03.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "И" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

рассмотрев обращения ГКУ "Д" о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в

В Московское УФАС России поступили обращения ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "И" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронных аукционов на выполнение работ по капитальному ремонту ИТП и УУТЭ в ГБУ КЦМП ДТСЗН, на выполнение работ по капитальному ремонту ИТП и УУТЭ в ГБУ ЦССВ "Центральный" (реестровый N 0373200041525000357, реестровый N 0373200041525000359) (далее - Аукционы).

В соответствии с протоколами подведения итогов электронных аукционов от 30.04.2025 ООО "И" признано победителем Аукционов.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

05.05.2025 Заказчиком размещены на электронной площадке проекты контрактов.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

14.05.2025 Победителем подписаны проекты контрактов.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

16.05.2025 Заказчиком размещены в единой информационной системе протоколы признания участника уклонившимся от заключения контрактов в связи с тем, что

Победителем в качестве обеспечения исполнения контрактов были представлены независимые гарантии, выпущенные с целью обеспечения исполнения заявок на участие в закупочных процедурах.

Комиссией Управления установлено, что в качестве обеспечения исполнения контрактов Победителем в адрес Заказчика были представлены: независимая гарантия N 7717588477-25-Г17 от 13.05.2025, независимая гарантия N 7717588477-25-Г15 от 13.05.2025.

Согласно п. 1 представленных независимых гарантий "настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств по заключению контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (в случае признания принципала в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иным участником закупки, с которым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт)". Также, в указанных независимых гарантиях содержится раздел с наименованием "Информация о закупке, для обеспечения заявки на участие в которой предоставляется независимая гарантия".

При этом, на заседании Комиссии Управления ПАО "С" пояснили, что Победителем были поданы заявки на выпуск независимых гарантий для обеспечения заявок, что подтверждается представленными в материалы дела были представлены заявлениями (N 7717588477-25-Г15, N 7717588477-25-Г17) Победителя о присоединении к общим условиям предоставления гарантий по продукту "Гарантия" для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оформляемых в системе "Сбербанк Бизнес Онлайн", Приложениями N 1 к которым являются макеты выпускаемых независимых гарантий, соответствующие форме гарантии, выпускаемой для обеспечения заявки.

Комиссия Управления отмечает, что Победителем были подписаны проекты контрактов в регламентированные Законом о контрактной системе сроки.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В контексте положений ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения контрактов.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении

Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях ООО "И" присутствовала недобросовестность. Включение ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения контрактов, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контрактов, либо факт недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГКУ "Д" во включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.