Решение Рязанское УФАС России от 23.05.2025 N 062/06/105-336/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 409 от 28.12.2024), в присутствии представителя Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области <...> (доверенность б/н от 23.05.2024), в присутствии представителя НП "Э" <...> (доверенность N 12-05/25 от 12.05.2025), в присутствии представителя ООО "Д" <...> (доверенность N ДИ28-ДГ/25 от 21.05.2025), в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу НП "Э" (вх. N 2501/25 от 19.05.2025) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на актуализацию схемы теплоснабжения Рязанского района Рязанской области (извещение N 0859200001125004371 от 18.04.2025) и проведя внеплановую проверку указанного открытого конкурса,

Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на актуализацию схемы теплоснабжения Рязанского района Рязанской области (далее - открытый конкурс).

18.04.2024 извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 460 000 рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно не приняты к зачету договоры (контракты), представленные Обществом по детализирующему показателю "квалификация участников закупки" - "общая цена исполненных участников закупки договоров", тем самым нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), что привело к неправильному расчету значения в баллах окончательной оценки заявок на участие в закупке и к ошибке определения победителя конкурса.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя согласился, что в составе заявки, рассмотренной комиссией по осуществлению закупок 12.05.2025, отсутствует информация, предусмотренная положениями Постановления N 2604, в полном объеме.

В отзыве на жалобу N 52/1-5778 от 21.05.2025 Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме законны, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу N 224 от 21.05.2025 Уполномоченное учреждение сообщило, что принятое комиссией решение отвечает нормам действующего законодательства и считает жалобу необоснованной.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу не обоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Федеральным законом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о ФКС установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено законом о ФКС, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона о ФКС для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом частью 8 статьи 32 Закона о ФКС установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке).

Согласно пункту 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценке, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и. иных работников определенного уровня квалификации.

При этом подпунктом "а" пункта 28 Положения об оценке установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с требованиями Положения об оценке в разделе II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" файла "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" по критерию оценки "Квалификация участников закупки" показателем оценки является "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Величина значимости критерия в процентах - 40.

Значимость показателя в процентах - 100.

При этом показателем оценки, детализирующим показатель оценки, является "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" со значимостью 100 процентов.

Заказчиком применена следующая формула оценки:

где,

Х_max - максимальное значение (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Х_i - значение (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Х_min - минимальное значение (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о ФКС для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 12.05.2025 N ПРОII1 комиссия по осуществлению закупки приняла к оценки документы и информацию, предоставленные участником в подтверждение наличия опыта.

При этом, как пояснил представитель Уполномоченного учреждения, Комиссией по осуществлению закупки не приняты к оценке:

- 30 контрактов/договоров в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта в заявке, а также отсутствием номера реестровой записи из реестра.

- 23 контракта в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта в заявке, а также отсутствием документов и информации о таких документах в реестре по предоставленным номерам реестровых записей.

На основании вышеизложенного, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупок не противоречат действующему законодательству РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован.

При этом, Комиссия Рязанского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о ФКС рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о ФКС критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалоб о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Рязанского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу НП "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.