Решение Чувашское УФАС России от 23.05.2025 N 021/06/34-488/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России 10.02.2023 N 9 в составе:

"...";

при участии представителей от:

заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "ФА" "...", представителя по доверенности от 14.03.2025,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "М" - "...", генерального директора, "...", представителя по доверенности от 15.05.2025,

в отсутствие представителя от уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р",надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель, ООО "М", Общество) на действия заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "ФБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик, ГУП Чувашской Республики "ФБ") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов АЛЬФАКАЛЬЦИДОЛ (закупка N 0815500000525006324) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 13.05.2025 поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов АЛЬФАКАЛЬЦИДОЛ (закупка N 0815500000525006324).

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком при проведении запроса котировок N 0815500000525006324 допущены следующие нарушения:

1) Пунктом 2.1. проекта контракта предусмотрено, что предельная оптовая надбавка Поставщика на поставляемую продукцию не должна превышать 6,0% к цене завода-изготовителя, при этом в обосновании НМЦК предельная оптовая надбавка предусмотрена в размере 11%;

2) Проектом контракта предусмотрена поставка товара по заявкам в течение 5 календарных дней с момента поступления заявок. Считаем, что поставка товара в течение данного срока (учитывая затраты на логистику) объективно не выполнима. Данный срок поставки не является разумным с точки зрения гражданского законодательства. Поставка товара по заявкам в течение 5 календарных дней возможно только в рамках субъекта.

3) Проектом контракта предусмотрена поставка товара по заявкам, при этом количество заявок не конкретизировано, отсутствует график поставок. Учитывая, что срок действия контракта до 31.12.2026, потенциальным участникам закупки сложно принять решение о целесообразности участия в запросе котировок с точки зрения финансовой обоснованности всех затрат.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, считают, что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

05.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525006324 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов АЛЬФАКАЛЬЦИДОЛ, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 399 480,00 руб. Одновременно на официальном сайте размещено извещение о запросе котировок с описанием объекта закупки.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению, проект контракта.

Статьей 34 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию контракта.

1. Относительно довода N 1 Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Пунктом 2.1. Проекта контракта установлено:

"Цена Контракта (Предложение о цене за право заключения Контракта) составляет _______ руб. (_______) руб. ___ коп., в том числе НДС 10%.

(если НДС не облагается, указать основание. В случае если Контракт будет заключен с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или лица, занимающегося частной практикой, сумма, подлежащая уплате такому физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой Контракта).

Предельная оптовая надбавка Поставщика на поставляемую продукцию не должна превышать 6,0% к цене завода-изготовителя. Весь поставляемый Товар должен сопровождаться Протоколом согласования цен."

Вместе с тем, согласно приложению N 2 к Извещению ("Обоснование начальной (максимальной) цены контракта") расчет начальной (максимальной) цены государственного контракта произведен с учетом предельной оптовой надбавкой к фактическим отпускным ценам производителей (на основании Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.10.2021 N 496) - 11%.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" утверждены Правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 7 Правил формирование отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную или перерегистрированную предельную отпускную цену производителя, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" установлено, что к полномочиям исполнительных органов субъекта Российской Федерации при обращении лекарственных средств относятся: 2) установление предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.10.2021 N 496 "О предельных размерах оптовых надбавок и предельных размерах розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" установлоены предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, согласно приложению к настоящему постановлению:

В закупаемому товару допускается предельная надбавка - 11%. Указанный факт сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, Заказчик без правомерных оснований включил в проект контракта условие об уменьшении цены контракта путем уменьшения размера оптовой надбавки.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования части 2 статьи 34 и части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссия чувашского УФАС России признает довод жалобы N 1 обоснованным.

2. и 3. Относительно доводов Заявителя N 2 и N 3 Комиссия установила следующее.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно Календарному плану (Приложение N 3 к Контракту) срок поставки товара - "в течение 5 календарных дней с момента поступления заявок".

Представитель заказчика при рассмотрении пояснил, что определение сроков поставки товара Законом о контрактной системе не урегулировано, при этом установлены Заказчиком в документации исходя из его потребностей.

Также представитель отметил, что Заказчик оказывает услуги по закупке, хранению и доставке лекарственных препаратов и медицинских изделий для медицинских организаций Чувашии в качестве единственного поставщика (исполнителя). В соответствии с требованиями Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 апреля 2017 г. N 120 "Об утверждении Порядка организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в Чувашской Республике" поставка лекарственных препаратов в медицинские организации осуществляется по заявкам конечного Заказчика, согласно сводной потребности медицинских учреждений. Заказчик самостоятельно принимает решение о наполняемости и наполненности складских помещений заказчика. Установив один 100% этап поставки для своевременного обеспечения нуждающихся граждан лекарственным препаратом, Заказчик тем самым может ограничить хранение на складе иных лекарственных препаратов. Считаем это ограничением в хозяйственной жизни заказчика.

Комиссией установлено, что в Проекте контракта окончание срока поставки определено истечением периода времени в соответствии с требованиями ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу ст. 506 Гражданского кодекса РФ условие о сроке поставки товара является существенным для договоров поставки.

Возникновение у Поставщика обязательства по поставке товара обусловлено наступлением совокупности событий - заключением государственного контракта и получением им заявки. При этом определено условие поставки - заявка заказчика. Формирование иных сроков поставок в режиме круглосуточной неотложной помощи не представляется возможным, ввиду различной и нерегулярной потребности Заказчика в лекарственных препаратах.

В силу п. 1 ст. 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Статьей 190 ГК РФ предусмотрено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ). На возможность исчислять срок исполнения обязательства с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором, прямо указано в п. 1 ст. 314 ГК РФ.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе не регламентирует сроки поставки товара.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания ограничения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

При этом Заявителем на рассмотрение жалобы не представлено доказательств свидетельствующих о том, что в установленные Заказчиком сроки невозможно осуществить поставку товара. При этом по условиям закупки предметом контракта является поставка уже имеющегося на рынке товара, а не его изготовление по заявкам заказчика.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не ограничивает заказчика по срокам поставки товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, Заказчик заранее (заблаговременно) не располагает информацией о количестве пациентов, которые обращаются за оказанием как плановой, так и неотложной скорой медицинской помощью, вследствие чего заранее определить количество лекарственных препаратов в будущем невозможно, а равно как заранее определить какое количество препаратов потребуется в конкретный период времени.

Отсутствие у заявителя возможности поставить товар с учетом срока, установленного в извещении об осуществлении закупки, не свидетельствует о том, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков поставки товара и направления заявок на поставки подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "М" обоснованной в части нарушения требований части 2 статьи 34 и части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "ФБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов АЛЬФАКАЛЬЦИДОЛ (закупка N 0815500000525006324) обоснованной в части нарушения требований части 2 статьи 34 и части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2. Признать заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "ФБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушившим требования части 2 статьи 34 и части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3. Выдать заказчику - Государственному унитарному предприятию Чувашской Республики "ФБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики предписание об устранении выявленного нарушения;

4. Передать материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.